10月17日，昆明市人民政府網(wǎng)站發(fā)布了《昆明市公共資源交易領(lǐng)域失信主體聯(lián)合懲戒細(xì)則(試行)(征求意見稿)》，旨在規(guī)范全市公共資源交易活動，建立健全公共資源交易領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
意見稿原文如下：
昆明市公共資源交易領(lǐng)域失信主體聯(lián)合懲戒細(xì)則(試行)(征求意見稿)
第一條 為了規(guī)范全市公共資源交易活動，建立健全公共資源交易領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)的通知》(國發(fā)〔2014〕21號)、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號)、《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動中對失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知》(法〔2016〕285號)、《關(guān)于對公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄》(發(fā)改法規(guī)〔2018〕457號)、《云南省關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的實(shí)施方案》(云政發(fā)〔2016〕97號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)，從事工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、水資源、礦產(chǎn)資源、土地資源交易等公共資源交易活動的失信主體適用本細(xì)則。
第三條 本細(xì)則所稱公共資源交易活動的失信主體，是指在從事公共資源交易活動中違反公共資源交易相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，違背誠實(shí)信用原則，被行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政處罰的公共資源交易行為當(dāng)事人。
第四條 本細(xì)則所稱的公共資源交易行為當(dāng)事人，包括：參與公共資源交易活動的招標(biāo)人、采購人、出讓人、轉(zhuǎn)讓方、委托人等項(xiàng)目發(fā)起方，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、政府采購代理機(jī)構(gòu)、拍賣機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)等中介代理或服務(wù)機(jī)構(gòu)，投標(biāo)人、供應(yīng)商、競買人、受讓方等項(xiàng)目響應(yīng)方，中標(biāo)人、競得方，評標(biāo)評審專家以及與公共資源交易行為有關(guān)個人(自然人)等。
第五條 公共資源交易活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，建立“一處失信、處處受限”的信用聯(lián)合懲戒機(jī)制。
第六條 昆明市人民政府政務(wù)服務(wù)管理局(昆明市公共資源交易管理局)〔以下簡稱：市政務(wù)服務(wù)局(市公管局)〕負(fù)責(zé)全市公共資源交易領(lǐng)域失信主體信息和懲戒措施的匯總、公布。
第七條 公共資源交易活動的失信主體由市政務(wù)服務(wù)局(市公管局)列入公共資源交易領(lǐng)域失信主體“黑名單”予以公布。
第八條 各級行政機(jī)關(guān)對公共資源交易活動的失信主體依法進(jìn)行認(rèn)定或懲戒，對認(rèn)定結(jié)果或懲戒決定承擔(dān)責(zé)任，在認(rèn)定結(jié)果或懲戒決定作出后7個工作日內(nèi)抄送市政務(wù)服務(wù)局(市公管局)，作為公共資源交易失信主體信息采集的依據(jù)。
對公共資源交易行為當(dāng)事人作出的認(rèn)定結(jié)果或懲戒決定應(yīng)當(dāng)包括失信事實(shí)、失信行為當(dāng)事人、失信行為認(rèn)定依據(jù)、失信行為認(rèn)定結(jié)果及失信行為懲戒決定等。
第九條 市政務(wù)服務(wù)局(市公管局)負(fù)責(zé)將全市公共資源交易領(lǐng)域各級行政機(jī)關(guān)的認(rèn)定結(jié)果或懲戒決定在市公共資源交易服務(wù)平臺予以公布，并推送到昆明市信用信息共享平臺和“信用昆明”網(wǎng)站。
第十條 公共資源交易行為當(dāng)事人對公布的失信行為認(rèn)定結(jié)果或懲戒決定不服的，可以對失信行為認(rèn)定機(jī)關(guān)或懲戒機(jī)關(guān)依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。認(rèn)定機(jī)關(guān)或懲戒機(jī)關(guān)作出變更或撤銷原認(rèn)定結(jié)果或懲戒決定的，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)將變更或撤銷決定抄送市政務(wù)服務(wù)局(市公管局)。
第十一條 市政務(wù)服務(wù)局(市公管局)負(fù)責(zé)制定公共資源交易領(lǐng)域失信主體“黑名單”的公開披露制度，對“黑名單”進(jìn)行動態(tài)管理，及時、準(zhǔn)確更新“黑名單”，并提供失信主體信息免費(fèi)查詢和共享服務(wù)。
第十二條 除本細(xì)則第三條所稱的失信主體外，下列情形當(dāng)事人也是聯(lián)合懲戒對象，適用本細(xì)則。包括：
(一)經(jīng)各級行政機(jī)關(guān)依法認(rèn)定的違法違規(guī)行為記錄、失信行為記錄或列為失信黑名單的公共資源交易行為當(dāng)事人;
(二)被司法機(jī)關(guān)依法認(rèn)定有行賄、受賄、串通投標(biāo)等有關(guān)犯罪行為的公共資源交易行為當(dāng)事人;
(三)在“信用中國”網(wǎng)站或各級信用信息共享平臺依法列入失信被執(zhí)行名單的失信被執(zhí)行人(兩個以上的自然人、法人或者其他組織組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同參加投標(biāo)活動的，應(yīng)當(dāng)對所有聯(lián)合體成員進(jìn)行失信被執(zhí)行人信息查詢。聯(lián)合體中有一個或一個以上成員屬于失信被執(zhí)行人的，聯(lián)合體視為失信被執(zhí)行人);
(四)被工商行政和市場監(jiān)管部門依法列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(www.gsxt.gov.cn)公示的企業(yè)。
第十三條 對聯(lián)合懲戒對象在公共資源交易領(lǐng)域活動，采取以下懲戒措施：
(一)各行政機(jī)關(guān)在行政處罰中已經(jīng)明確規(guī)定行政處罰期限的，對聯(lián)合懲戒對象的失信行為記錄期限按行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰期限執(zhí)行;各行政機(jī)關(guān)在行政處罰中沒有明確行政處罰期限的，對聯(lián)合懲戒對象的失信行為記錄期限按以下原則確定：
1.警告、罰款的，失信行為記錄期限為：6個月;
2.沒收違法所得、沒收非法財(cái)物的，失信行為記錄期限為：12個月;
3.暫扣許可證、暫扣執(zhí)照的，失信行為記錄期限為：自暫扣許可證、暫扣執(zhí)照之日起至?xí)嚎燮跐M后24個月內(nèi);
4.同時受兩種或者兩種以上行政處罰的，按照懲戒期限最長的一種行政處罰確定失信行為記錄期限;
按上述原則仍不能確定失信行為記錄期限的，由市政務(wù)服務(wù)局(市公管局)商有關(guān)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)確定。
(二)采用綜合評估法評審的項(xiàng)目，在評標(biāo)辦法中，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對處于失信行為記錄期內(nèi)的聯(lián)合懲戒對象進(jìn)行以下約束：
1.失信行為記錄期限6個月以下的，在綜合評分的基礎(chǔ)上減5分，為其綜合評分的最終得分;
2.失信行為記錄期限超過6個月至12個月以下的，在綜合評分的基礎(chǔ)上減10分，為其綜合評分的最終得分;
3.失信行為記錄期限超過12個月至24個月以下的，在綜合評分的基礎(chǔ)上減15分，為其綜合評分的最終得分;
4.失信行為記錄期限超過24個月的，在綜合評分的基礎(chǔ)上減20分，為其綜合評分的最終得分。
(三)采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法評審的項(xiàng)目，在評標(biāo)辦法中，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對處于失信行為記錄期內(nèi)的聯(lián)合懲戒對象進(jìn)行以下約束：
1.失信行為記錄期限6個月以下的，在其詳細(xì)評審得分基礎(chǔ)上減15%，作為其評標(biāo)時詳細(xì)評審的最終得分;
2.失信行為記錄期限超過6個月至12個月以下的，在其詳細(xì)評審得分基礎(chǔ)上減20%，作為其評標(biāo)時詳細(xì)評審的最終得分;
3.失信行為記錄期限超過12個月至24個月以下的，在其詳細(xì)評審得分基礎(chǔ)上減25%，作為其評標(biāo)時詳細(xì)評審的最終得分。
4.失信行為記錄期限超過24個月的，在其詳細(xì)評審得分基礎(chǔ)上減30%，作為其評標(biāo)時詳細(xì)評審的最終得分。
(四)招標(biāo)(采購)代理機(jī)構(gòu)存在失信行為的，失信行為記錄期內(nèi)在公共資源交易失信主體“黑名單”中公開披露;行政機(jī)關(guān)依法作出禁止其一定期限內(nèi)代理必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目(政府采購業(yè)務(wù))的行政處罰的，禁止期限內(nèi)招標(biāo)人(采購人)不得委托其辦理招標(biāo)(政府采購)事宜。
(五)評標(biāo)專家存在失信行為的，失信行為記錄期內(nèi)不抽取其參與昆明市公共資源交易評標(biāo)活動。
(六)國家法律法規(guī)對相關(guān)行業(yè)的違法違規(guī)主體參與投標(biāo)活動有限制規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十四條 市政務(wù)服務(wù)局(市公管局)牽頭建立昆明市公共資源交易服務(wù)平臺市場主體信用信息庫，并與昆明市信用信息共享平臺實(shí)現(xiàn)信用信息交換共享。
第十五條 本細(xì)則自2018年 月 日起施行，有效期至2021年 月 日。
（來源：昆明市人民政府網(wǎng)站）
