近日，廣東省發(fā)展改革委發(fā)布《廣東省創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。
《方案》列出“完善招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則”“規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為”“推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信息公開(kāi)透明”“加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)高效監(jiān)管”“提升招標(biāo)投標(biāo)政策效能”等七大任務(wù)共24項(xiàng)具體措施，旨在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，完善協(xié)同高效監(jiān)管機(jī)制，加快形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)。
南都記者注意到，《方案》提出要完善中小企業(yè)參與投標(biāo)的政策體系，鼓勵(lì)大型企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源融合。此外，值得關(guān)注的是，今年5月20日即將實(shí)施的《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》也明確提到，在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等公共資源交易中限制或者排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織，負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員將依法受到處分。
進(jìn)一步完善招投標(biāo)制度規(guī)則
不得對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體區(qū)別對(duì)待
為完善招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制，《方案》重點(diǎn)從落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查、規(guī)范信用評(píng)價(jià)應(yīng)用、改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法等方面提出要求。
《方案》要求，各地各部門制定招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)政策時(shí)，不得干涉招標(biāo)人、投標(biāo)人自主權(quán)，禁止在區(qū)域、行業(yè)、所有制形式等方面違法設(shè)置限制條件。此外，對(duì)于新制定的制度規(guī)則，《方案》提出，現(xiàn)有文件可以解決或者修改后可以解決有關(guān)問(wèn)題的，將不再出臺(tái)新文件。同時(shí)，《方案》也強(qiáng)調(diào)，除少數(shù)調(diào)整政府內(nèi)部行為的文件外，各區(qū)縣一律不再保留或新制定招標(biāo)投標(biāo)政策文件。
在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制方面，《方案》提出，將按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)審查”的要求，明確負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、審查標(biāo)準(zhǔn)和審查流程，未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者經(jīng)審查存在排除、限制競(jìng)爭(zhēng)情形的，不得出臺(tái)有關(guān)政策措施。
而在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)應(yīng)用中，《方案》強(qiáng)調(diào)，不得以信用評(píng)價(jià)、信用評(píng)分等方式變相設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)交易壁壘，不得對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體區(qū)別對(duì)待，不得將特定行政區(qū)域業(yè)績(jī)、設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)、本地繳納稅收社保等作為信用評(píng)價(jià)加分事項(xiàng)，并鼓勵(lì)對(duì)無(wú)失信記錄的中小微企業(yè)或信用記錄良好的投標(biāo)人，給予減免投標(biāo)保證金的優(yōu)惠待遇。
同時(shí)，為提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量效率，《方案》也要求完善評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)異常低價(jià)的甄別處理程序，依法否決嚴(yán)重影響履約的低價(jià)投標(biāo)。
促進(jìn)招投標(biāo)公平公正
全面推廣遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)
信息公開(kāi)透明，是招投標(biāo)市場(chǎng)公平公正的重要保障。推行全流程信息公開(kāi)和全流程電子化，是本次《方案》強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容之一。
對(duì)此，《方案》鼓勵(lì)招標(biāo)文件提前公示，推行招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)合同、履約信息全流程公開(kāi)，并要求廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)及承接依法必須招標(biāo)項(xiàng)目交易的系統(tǒng)要做好依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目信息發(fā)布情況登記，將未按規(guī)定發(fā)布信息的情況推送相應(yīng)行政監(jiān)督部門，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)全流程信息公開(kāi)監(jiān)管。
在評(píng)標(biāo)專家監(jiān)督管理方面，《方案》提出將修訂出臺(tái)省綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)旌蛯＜夜芾磙k法，對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行全過(guò)程全鏈條管理，完善評(píng)標(biāo)專家公正履職承諾、保密管理等制度規(guī)范，并實(shí)行評(píng)標(biāo)專家對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果終身負(fù)責(zé)制。同時(shí)，在評(píng)標(biāo)專家抽取方面，《方案》提出，鼓勵(lì)招標(biāo)人不限評(píng)標(biāo)專家常駐地、意向評(píng)標(biāo)地隨機(jī)從省綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)斐槿≡u(píng)標(biāo)專家，打破本地評(píng)標(biāo)專家“小圈子”。
同時(shí)，《方案》強(qiáng)調(diào)，要推行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)席位制分散評(píng)標(biāo)，做到評(píng)標(biāo)專家隨機(jī)、評(píng)標(biāo)副場(chǎng)隨機(jī)、評(píng)標(biāo)機(jī)位隨機(jī)，保證評(píng)標(biāo)公平性和公正性。推動(dòng)大型重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)方式。
扶持中小企業(yè)發(fā)展
鼓勵(lì)大型企業(yè)與中小企業(yè)聯(lián)合投標(biāo)
在扶持中小企業(yè)發(fā)展方面，《方案》也提出了完善支持中小企業(yè)參與投標(biāo)政策體系的要求。
《方案》強(qiáng)調(diào)，將鼓勵(lì)招標(biāo)人通過(guò)預(yù)留份額、完善評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、提高首付款比例等方式，加大對(duì)中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)的支持力度。
同時(shí)《方案》指出，將在政府采購(gòu)工程項(xiàng)目中，落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展政策，鼓勵(lì)大型企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源融合，并探索將支持中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)情況列為國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任考核內(nèi)容。
采寫：南都記者 朱唯信
出品：南都政務(wù)新聞部
來(lái)源：南方都市報(bào)
