【公采傳媒/《公共采購(gòu)》雜志、公共資源網(wǎng) 張麗麗】自2017年云南省公共資源交易電子化“一網(wǎng)三平臺(tái)”全面實(shí)現(xiàn)“建起來(lái)”“聯(lián)起來(lái)”“用起來(lái)”的目標(biāo)后，省、州市、縣三級(jí)同步實(shí)現(xiàn)了公共資源交易全程電子化，開(kāi)創(chuàng)了“一張網(wǎng)全覆蓋、一套制度規(guī)范、一庫(kù)專家共享、一本證書(shū)通用、一省數(shù)據(jù)匯聚、一個(gè)系統(tǒng)監(jiān)控”的六個(gè)一“云南模式”，走在了全國(guó)前列。
在此基礎(chǔ)上，云南省加快推進(jìn)全省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作，今年上半年，全省共計(jì)完成遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目276個(gè)，從項(xiàng)目分布情況看，遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)已覆蓋省級(jí)及除迪慶以外的15個(gè)州市;特別是昆明市與貴陽(yáng)市先行開(kāi)展了跨省域遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，臨滄市率先實(shí)現(xiàn)了市、縣兩級(jí)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)“雙隨機(jī)”常態(tài)化，為推進(jìn)全省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化工作奠定了豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)。
推廣典型經(jīng)驗(yàn)，助推全省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化
云南省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作開(kāi)展以來(lái)，臨滄、曲靖、昆明、楚雄、德宏等地呈現(xiàn)出了許多工作亮點(diǎn)和典型經(jīng)驗(yàn)，有效解決了州、市、縣評(píng)標(biāo)專家資源匱乏、“常委專家”、專家易被操控等問(wèn)題，有力地促進(jìn)了公共資源交易活動(dòng)的公平、公正，營(yíng)造了良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激發(fā)了市場(chǎng)活力。
以臨滄市為例，在推進(jìn)全程電子化交易的基礎(chǔ)上，沖破層層思想阻力，勇于創(chuàng)新，大膽推行公共資源交易遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作，實(shí)現(xiàn)了評(píng)標(biāo)專家隨機(jī)抽取、評(píng)標(biāo)場(chǎng)地及工位智能化調(diào)度的“雙隨機(jī)”，使投標(biāo)人“最多跑一次”、企業(yè)“一網(wǎng)通辦”、最大限度地利企便民。
臨滄市政務(wù)服務(wù)管理局局長(zhǎng)查天云介紹，臨滄市交易全過(guò)程電子化和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)“雙隨機(jī)”常態(tài)化，突破了評(píng)標(biāo)專家資源的空間限制，有效解決了一直困惑縣區(qū)的優(yōu)質(zhì)評(píng)標(biāo)專家資源不足、“常委專家”等問(wèn)題，防范了專家被“圍獵”的風(fēng)險(xiǎn)，提高了評(píng)標(biāo)質(zhì)量和效益，推動(dòng)了開(kāi)評(píng)標(biāo)的公平公正，實(shí)現(xiàn)了公共資源交易管理改革工作的新跨越，為加強(qiáng)公共資源交易管理，提升管理服務(wù)水平，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府做出新的貢獻(xiàn)。
2018年上半年，臨滄市完成遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目190個(gè)，占全省68.8%，“雙隨機(jī)”抽取異地專家達(dá)570人次。2018年7月，臨滄市公共資源交易中心與云南省公共資源交易中心、楚雄州公共資源交易中心、紅河州公共資源交易中心開(kāi)展跨州市遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目5個(gè)，臨滄市的主場(chǎng)項(xiàng)目率先實(shí)現(xiàn)了跨州市、本市的遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)兩個(gè)“雙隨機(jī)”，開(kāi)啟了全省跨州市遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化的新跨越。
整合專家資源，統(tǒng)一專家?guī)烊」蚕?/p>
公共資源交易涉及事前事中事后多個(gè)環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)是公共資源交易招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中廉政風(fēng)險(xiǎn)最高的節(jié)點(diǎn)，而評(píng)標(biāo)專家的職業(yè)操守和業(yè)務(wù)水平是關(guān)鍵。云南省專家資源分布不均衡、專業(yè)類別不全、數(shù)量不足、水平偏低等問(wèn)題長(zhǎng)期存在，專家易被“操控”、易被“公關(guān)包圍”的痼疾難以根除，為暗箱操作、權(quán)力尋租留下了極大的空間，嚴(yán)重影響了評(píng)標(biāo)的公平性、公正性。加快推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作常態(tài)化，能夠?qū)⒄袠?biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)專家從地域上最大限度地進(jìn)行隔離，打破時(shí)空屏障，減少人為干擾和影響;能夠擴(kuò)大專家抽取的地域范圍，最大限度降低投標(biāo)人“撒網(wǎng)”打招呼、專家名單被泄露的風(fēng)險(xiǎn)，從而更好地維護(hù)公共資源交易市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。
云南省以“一庫(kù)專家共享”為目標(biāo)，在省級(jí)綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旌透髦菔袑＜規(guī)旎A(chǔ)上，不斷深化專家資源整合工作。全省統(tǒng)一的綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)彀凑帐〖?jí)總庫(kù)、州市綜合庫(kù)、州市子庫(kù)的“兩級(jí)三庫(kù)”構(gòu)架全面建成并逐步上線運(yùn)行，專家資源在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一庫(kù)”管理、共享共用。截至目前，省級(jí)總庫(kù)共有專家9992名，州市綜合庫(kù)共有專家2719名，州市子庫(kù)共有專家5838名;昆明、曲靖、昭通、臨滄、楚雄、文山、西雙版納、德宏等8個(gè)州市的專家子庫(kù)已上線運(yùn)行，保山、麗江、普洱、紅河、大理等5個(gè)州市的專家子庫(kù)已具備運(yùn)行條件。
完善軟硬件設(shè)施，保障異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化
良好的軟硬件設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作的基礎(chǔ)。今年5月，云南省公共資源交易管理局印發(fā)了公共資源交易平臺(tái)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)硬件環(huán)境建議方案，對(duì)場(chǎng)所、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等提出了參考標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)部分州、市之間電子政務(wù)外網(wǎng)不通、帶寬不夠的問(wèn)題，積極協(xié)調(diào)省電子政務(wù)網(wǎng)管中心、省工業(yè)和信息化委，提出解決方案。截至目前，全省已部署遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)室171個(gè)、工位1023個(gè)，涵蓋16個(gè)州市公共資源交易中心和102個(gè)縣級(jí)分中心，部署率為81.31%。通過(guò)對(duì)新版綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)祀S機(jī)網(wǎng)上抽取、智能回避、自動(dòng)語(yǔ)音通知、身份證簽到等應(yīng)用功能進(jìn)一步優(yōu)化。遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)信息管理系統(tǒng)已具備評(píng)標(biāo)專家隨機(jī)抽取、評(píng)標(biāo)場(chǎng)地智能化調(diào)度的“雙隨機(jī)”功能。
常態(tài)化遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)遠(yuǎn)比單一一個(gè)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)試點(diǎn)項(xiàng)目更為復(fù)雜，需要解決更多的制度性、技術(shù)性問(wèn)題。電子化平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化的基礎(chǔ)，云南省“一網(wǎng)三平臺(tái)”在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)省、州(市)、縣(市、區(qū))三級(jí)公共資源交易全程電子化，截至2018年7月底，全省74.4%的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了全程電子化交易，實(shí)行電子化交易的項(xiàng)目數(shù)達(dá)15729個(gè)，中標(biāo)(成交)金額約1443.72億元，為市場(chǎng)主體節(jié)省交易成本2.92億元。
對(duì)云南省來(lái)說(shuō)，遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)不是面子工程也不是政績(jī)工程，是實(shí)實(shí)在在提升邊疆地區(qū)資源不足問(wèn)題的有力舉措。云南省公共資源交易管理局局長(zhǎng)李新平表示，加快推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化，是貫徹落實(shí)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的必然要求,是落實(shí)“放管服”改革要求、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的有效手段，是現(xiàn)行體制下從源頭上防治評(píng)標(biāo)階段腐敗問(wèn)題的有效路徑，也是云南省公共資源交易管理改革趕超全國(guó)先進(jìn)地區(qū)的重要舉措。云南省將以交易全過(guò)程電子化和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)“雙隨機(jī)”常態(tài)化為切入點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共資源交易管理改革工作的新跨越。（作者：張麗麗）
（來(lái)源：公采傳媒/《公共采購(gòu)》雜志、公共資源網(wǎng)）
