遼寧省大連市財(cái)政局以落實(shí)“放管服”改革、營(yíng)造公平透明營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，以完善政府采購(gòu)制度為抓手，通過(guò)出臺(tái)系列制度性文件、加強(qiáng)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查、依法查處違法違規(guī)行為、全方位培訓(xùn)優(yōu)化服務(wù)、提升信息化水平等多種方式，積極履行政府采購(gòu)管理職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)大連采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家的主體責(zé)任和法律意識(shí)，推動(dòng)政府采購(gòu)活動(dòng)更加規(guī)范，政府采購(gòu)效率得到進(jìn)一步提高。
一、繼續(xù)加強(qiáng)政府采購(gòu)制度建設(shè)，規(guī)范政府采購(gòu)流程
一是制定非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式審批管理辦法，規(guī)范采購(gòu)方式審批流程。大連市財(cái)政局制定出臺(tái)了《大連市政府采購(gòu)非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式審批管理辦法》，明確了非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的審批范圍，規(guī)定審批范圍之外的非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式由采購(gòu)人自行依法選取，并依法承擔(dān)責(zé)任。詳細(xì)規(guī)定了非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的審批管理流程，包括5種非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的具體適用情形、需提交的材料及申請(qǐng)程序，以及財(cái)政部門(mén)的審批程序及時(shí)限。明晰了采購(gòu)人申請(qǐng)非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的流程，從制度上保證了大連非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式審批的合法合規(guī)性。
二是推行系列操作指南，規(guī)范代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)行為。去年大連市財(cái)政局編制完成了《采購(gòu)文件編制規(guī)范指南》《進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)范指南》和《政府采購(gòu)樣品評(píng)審規(guī)范指南》3個(gè)規(guī)范文件，并在全市推廣使用。
三是印發(fā)采購(gòu)人責(zé)任清單等文件，強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任。在財(cái)政部出臺(tái)87號(hào)令后，為及時(shí)貫徹落實(shí)相關(guān)規(guī)定，大連市財(cái)政局梳理和提煉現(xiàn)行法律法規(guī)，印發(fā)了《大連市政府采購(gòu)采購(gòu)人責(zé)任清單》，明確了采購(gòu)人在采購(gòu)各階段的職責(zé)及相應(yīng)的違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合大連實(shí)際，對(duì)采購(gòu)人在代理委托、采購(gòu)需求制定、履約驗(yàn)收、內(nèi)控管理、信用管理等方面提出了更加細(xì)致的要求。
二、加強(qiáng)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，提高政府采購(gòu)效率和質(zhì)量
一是著手應(yīng)用電子化開(kāi)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，提高評(píng)審效率。大連市去年開(kāi)發(fā)完成了電子化開(kāi)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。下一步，電子化開(kāi)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)將在全市推廣使用。
二是啟動(dòng)專(zhuān)家?guī)旄鹿ぷ?，全面提升?zhuān)家?guī)熨|(zhì)量及系統(tǒng)功能。開(kāi)展了政府采購(gòu)專(zhuān)家重新征集和專(zhuān)家?guī)煜到y(tǒng)的升級(jí)工作，并通過(guò)新專(zhuān)家?guī)煜到y(tǒng)開(kāi)展專(zhuān)家在線(xiàn)申報(bào)及審核。嚴(yán)格按照財(cái)政部規(guī)定的資格條件審查專(zhuān)家。通過(guò)初審、復(fù)審兩道程序把關(guān)，確保專(zhuān)家資料準(zhǔn)確，資質(zhì)合規(guī)。截至目前，大連市重新審核入庫(kù)的專(zhuān)家有2600余人。新的專(zhuān)家?guī)煜到y(tǒng)升級(jí)為網(wǎng)絡(luò)版系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家網(wǎng)上申報(bào)與變更信息，代理機(jī)構(gòu)網(wǎng)上抽取與評(píng)價(jià)，監(jiān)管部門(mén)網(wǎng)上管理與考核，系統(tǒng)功能得到全面提升。
三、主動(dòng)服務(wù)各方采購(gòu)當(dāng)事人，提升政府采購(gòu)服務(wù)水平
一是加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)水平。去年組織了一次全市范圍內(nèi)的政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對(duì)財(cái)政部出臺(tái)的87號(hào)令又舉辦了專(zhuān)題培訓(xùn)。共計(jì)培訓(xùn)達(dá)1200余人次。
二是加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人的培訓(xùn)，提高采購(gòu)人的業(yè)務(wù)水平和責(zé)任意識(shí)。大連市財(cái)政局對(duì)500多家市直單位集中開(kāi)展了培訓(xùn)，總結(jié)梳理出采購(gòu)人在采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)做好的14項(xiàng)工作及相應(yīng)法律責(zé)任，并結(jié)合案例對(duì)采購(gòu)預(yù)算及計(jì)劃編制、自行采購(gòu)、采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品、資格審查、同品牌采購(gòu)、質(zhì)疑處理等常見(jiàn)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行講解。
三是加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的培訓(xùn)，提高評(píng)審專(zhuān)家的法律素質(zhì)和評(píng)審水平。對(duì)重新審核入庫(kù)的政府采購(gòu)專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，培訓(xùn)共分4期舉辦，培訓(xùn)中結(jié)合實(shí)際案例重點(diǎn)闡述了專(zhuān)家的法律責(zé)任。
四、加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理，依法處理政府采購(gòu)舉報(bào)投訴
一是加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，確保采購(gòu)過(guò)程合法合規(guī)。在日常監(jiān)管中，按照《大連市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理考核辦法》，監(jiān)督考核采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理政府采購(gòu)項(xiàng)目的整個(gè)流程。對(duì)違反考核辦法規(guī)定的扣分處理。
二是不斷完善工作機(jī)制，依法做好舉報(bào)投訴處理工作。大連市財(cái)政局通過(guò)不斷完善舉報(bào)投訴處理機(jī)制，規(guī)范工作流程，確保舉報(bào)投訴處理合法合規(guī)。在處理舉報(bào)投訴中聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)律師，為投訴處理進(jìn)行全程的法律把關(guān)。
三是依法實(shí)施行政處罰，嚴(yán)厲遏制違法違規(guī)行為。針對(duì)在處理投訴過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，以及紀(jì)檢部門(mén)轉(zhuǎn)送的違法線(xiàn)索，大連市財(cái)政局均按照法律規(guī)定的程序開(kāi)展調(diào)查，最終依法作出行政處罰。2017年共作出政府采購(gòu)行政處罰12起，處罰對(duì)象包括供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專(zhuān)家。
來(lái)源：遼寧省財(cái)政廳辦公室
