文|當(dāng)代貴州全媒體記者 袁航
2016年12月，貴州瞄準(zhǔn)公共資源交易痛點(diǎn)，建成并運(yùn)行全國(guó)首個(gè)公共資源交易大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，以“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”的服務(wù)模式規(guī)范招標(biāo)人、投標(biāo)企業(yè)、代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)、評(píng)審、交易過程中的行為，讓交易行為看得見、交易進(jìn)程跑得快、交易市場(chǎng)管得住，形成了“人在干、數(shù)在算、云在轉(zhuǎn)”的大數(shù)據(jù)智能化服務(wù)監(jiān)管新格局，全省公共資源交易工作再上新臺(tái)階。
招投標(biāo)過程更加規(guī)范
“您好，您因行為異常被限制投標(biāo)。”去年以來，在招投標(biāo)過程中，一些企業(yè)在收到類似信息后表示不解，殊不知自以為可以“瞞天過?！钡倪`規(guī)行為早已被大數(shù)據(jù)記錄并自動(dòng)標(biāo)記，導(dǎo)致招投標(biāo)行為受限。
這種受限主要來源于招標(biāo)人、投標(biāo)企業(yè)、代理機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)交易主體存在“陪標(biāo)”“圍標(biāo)”“串標(biāo)”等現(xiàn)象，是公共資源交易領(lǐng)域的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)。
在貴州公共資源交易大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)上，市場(chǎng)主體關(guān)系圖、串通投標(biāo)行為預(yù)算分布等信息一目了然，如果有異常投標(biāo)行為系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)報(bào)警。
“以前，在招投標(biāo)過程中，陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)是很常見的違規(guī)行為，過去比較難發(fā)現(xiàn)，但現(xiàn)在在大數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)之下，交易全程的關(guān)系網(wǎng)變得可視化，這些行為被有效杜絕?！辟F州省公共資源交易中心黨組書記、主任張洪介紹說，為解決招投標(biāo)中的不良行為，貴州在統(tǒng)一全省交易流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，縱向打通省、市、縣三級(jí)交易平臺(tái)數(shù)據(jù)通道，橫向交互省財(cái)政、住建、工商局、國(guó)稅、地稅等各行業(yè)行政主管部門相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)海量交易數(shù)據(jù)的融合共享，推動(dòng)建立了貴州公共資源交易大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)。
在該平臺(tái)的投標(biāo)企業(yè)行為分析板塊上，市場(chǎng)主體關(guān)系圖、串通投標(biāo)行為預(yù)算分布、串通投標(biāo)行為所在行業(yè)分布等信息一目了然，如果有異常投標(biāo)行為系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)報(bào)警。
“我們通過建立交易行為關(guān)聯(lián)度大數(shù)據(jù)分析模型，還原和捕捉招標(biāo)人、投標(biāo)企業(yè)、代理機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)交易主體‘陪標(biāo)’‘圍標(biāo)’‘串標(biāo)’痕跡，為行業(yè)行政主管部門規(guī)范和管理交易市場(chǎng)構(gòu)建了全新的監(jiān)管渠道，及時(shí)規(guī)范招投標(biāo)過程。”貴州省公共資源交易中心市場(chǎng)管理部部長(zhǎng)趙煦說。
服務(wù)平臺(tái)的一個(gè)作用是，發(fā)布國(guó)家及省有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、全省各類招標(biāo)、采購(gòu)、掛牌、拍賣公告公示，全面展示所有入場(chǎng)交易項(xiàng)目的全過程、全節(jié)點(diǎn)工作進(jìn)度及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位信息，公開平臺(tái)管理規(guī)則、交易流程、服務(wù)承諾、工作標(biāo)準(zhǔn)，公示交易企業(yè)誠(chéng)信信息、評(píng)標(biāo)專家、交易中心工作人員工作履職信息，做到所有招投標(biāo)過程公開透明。
評(píng)審環(huán)節(jié)更加公正
“進(jìn)入評(píng)審區(qū)之前，我們并不知道此次評(píng)審對(duì)象是誰(shuí)、評(píng)審項(xiàng)目是什么，所有評(píng)審信息均在進(jìn)入評(píng)審工作后才知曉?！辟F州省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂＜覐埩⑿抡f，為了保證評(píng)標(biāo)過程的公平公正，每次參與評(píng)標(biāo)的專家，都是系統(tǒng)從9000多人的專家?guī)熘须S機(jī)抽取。隨機(jī)抽取能有效避免專家因事先知情而在評(píng)審中打感情分，不能公正地選出合適的投標(biāo)人。
2016年，貴州通過整合全省分散的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自建專家?guī)?、房建市政專家?guī)?、政府采?gòu)專家?guī)臁⑺こ虒＜規(guī)斓雀黝悓＜規(guī)?，建立起全省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?，并制定管理辦法，明確專家管理、考核、準(zhǔn)入及退出等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多庫(kù)專家合一。
公共資源能否最終達(dá)成交易，關(guān)鍵在于評(píng)審專家對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)、誠(chéng)信、發(fā)展情況等進(jìn)行綜合分析和評(píng)議，最終篩選出最佳投標(biāo)人。
在過去的交易中，評(píng)審專家濫用權(quán)力、打感情分的情況時(shí)有發(fā)生，不僅造成公共資源浪費(fèi)，更破壞了市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。
為規(guī)范專家履職行為、提高評(píng)審質(zhì)量，2016年，貴州依托省公共資源交易大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，圍繞評(píng)審專家打分的傾向度、離散度、偏離度，建成評(píng)審專家行為風(fēng)險(xiǎn)度查詢系統(tǒng)，篩查評(píng)審專家不規(guī)范行為，綜合反映評(píng)審專家履職能力的強(qiáng)弱和工作的規(guī)范度。
2017年以來，貴州省公共資源交易中心共向省評(píng)管辦上報(bào)評(píng)審專家違規(guī)情況報(bào)告21份，處理評(píng)審專家12人次，大數(shù)據(jù)手段使評(píng)審專家的管理由“軟警示”向“硬處理”的轉(zhuǎn)變。
依托評(píng)審專家?guī)旖⑷∵h(yuǎn)程異地評(píng)審系統(tǒng)，貴州全面推行遠(yuǎn)程異地電子評(píng)審，實(shí)現(xiàn)“交易全程在線、信息全程共享、操作全程留痕”，斬?cái)囗?xiàng)目評(píng)審中的“人情網(wǎng)”。
“遠(yuǎn)程異地評(píng)審可解決各市（州）、縣專家種類不全、分布不均、評(píng)標(biāo)專家評(píng)人情標(biāo)、打人情分等問題?！睆埩⑿卤硎荆騺y以往評(píng)審專家評(píng)審的地域性，可以打造公平公正的評(píng)審格局，為相關(guān)部門選好投標(biāo)人、把好質(zhì)量關(guān)、捂緊“錢袋子”。
交易流程更加快捷
2017年，貴州實(shí)現(xiàn)單個(gè)項(xiàng)目在場(chǎng)交易時(shí)間平均由45天壓縮到25天。在這25天中，包含法定20天項(xiàng)目招采公告期和3天交易結(jié)果公示期。
對(duì)于招標(biāo)人、投標(biāo)企業(yè)、代理機(jī)構(gòu)而言，這次改革意味著節(jié)省了時(shí)間、經(jīng)濟(jì)和人力成本。
縱觀這項(xiàng)改革的背后，貴州固化交易關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一套流程交易”；打破CA互認(rèn)壁壘，實(shí)現(xiàn)“一證全省通用”；全面推行電子交易，實(shí)現(xiàn)“一線風(fēng)險(xiǎn)防控”是其成功的關(guān)鍵。
以CA數(shù)字證書為例，在過去，由于平臺(tái)間的信息不共享、不互認(rèn)和平臺(tái)亂收費(fèi)，交易平臺(tái)以及數(shù)字證書服務(wù)機(jī)構(gòu)互設(shè)壁壘，投標(biāo)人或競(jìng)買人進(jìn)入到各類交易系統(tǒng)時(shí)，必須購(gòu)買不同的數(shù)字證書（俗稱“密鑰狗”）才能進(jìn)行交易，業(yè)內(nèi)戲稱“狗比人多”。
為打破CA互認(rèn)壁壘，2016年，貴州建成全國(guó)首個(gè)公共資源電子化交易數(shù)字證書交叉互認(rèn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字證書省內(nèi)跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨平臺(tái)無障礙登錄，最大限度減少市場(chǎng)交易成本。
“在貴州參與各類交易的企業(yè)，只需在省內(nèi)任一數(shù)字證書服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理一張數(shù)字證書，注冊(cè)一次企業(yè)信息，登錄一個(gè)交易平臺(tái)，就可以完成所有交易事項(xiàng)。”張洪說。
過去，各類交易節(jié)點(diǎn)工作時(shí)限長(zhǎng)、流程不統(tǒng)一，造成交易雙方長(zhǎng)期跑、多頭跑也是貴州著力解決的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。貴州對(duì)全省207項(xiàng)不同交易方式的公共資源交易流程、節(jié)點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一和固化，不斷壓縮各類交易節(jié)點(diǎn)工作時(shí)限。
“過去辦理證書至少需要一天，但現(xiàn)在只要一個(gè)小時(shí)就可辦理完成，而互認(rèn)時(shí)間也由原來的24小時(shí)縮短到10分鐘?！辟F州省公共資源交易中心信息化應(yīng)用管理部工作人員項(xiàng)磊說。
同時(shí)，貴州實(shí)時(shí)對(duì)各級(jí)交易中心工作人員的工作時(shí)效留痕數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)工作人員工作績(jī)效的自動(dòng)預(yù)警、自動(dòng)評(píng)估、自動(dòng)展示、自動(dòng)檢索和可溯化核查，用大數(shù)據(jù)考核實(shí)績(jī)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，規(guī)范行為，提升工作效率、提高服務(wù)水平。
目前，貴州公共資源平均日交易量達(dá)14億元，每年為參與交易企業(yè)節(jié)約直接經(jīng)濟(jì)成本3000余萬(wàn)元，最大限度節(jié)約了參與企業(yè)的交易時(shí)間和交易成本。(責(zé)任編輯/岳振)
來源：當(dāng)代先鋒網(wǎng)
