陜西省稅務(wù)局今年以來，正確把握深化政府采購制度改革工作方向，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以強(qiáng)化采購人主體責(zé)任為核心，以“兩級(jí)集中”采購為重點(diǎn)，以網(wǎng)上采購為載體，加快完善配套制度，改革內(nèi)控監(jiān)督方式，不斷提高行政效能，重點(diǎn)做好五方面工作，進(jìn)一步推進(jìn)制度化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，努力開創(chuàng)陜西稅務(wù)政府采購工作新局面。
第一，落實(shí)全國改革發(fā)展要求，持續(xù)提升“三化”建設(shè)水平。
按照深改方案要求，陜西省稅務(wù)局進(jìn)一步健全完善采購制度機(jī)制，形成統(tǒng)一規(guī)范、配套完備、銜接緊密的制度體系，持續(xù)提升政府采購的制度化、規(guī)范化和專業(yè)化水平。一是修訂完善配套制度。根據(jù)深改方案要求對(duì)現(xiàn)有采購制度進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化，通過建立招標(biāo)文件負(fù)面清單審查機(jī)制、供應(yīng)商投訴處理機(jī)制、合同履約評(píng)價(jià)機(jī)制、供應(yīng)商誠信管理機(jī)制等一系列制度機(jī)制，形成一套完整的政府采購制度體系。二是加強(qiáng)采購項(xiàng)目業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在國家稅務(wù)總局下發(fā)的稅務(wù)制服制作、軟件升級(jí)完善和運(yùn)行維護(hù)、信息化設(shè)備采購、物業(yè)服務(wù)、普通發(fā)票印制5大類政府采購業(yè)務(wù)指引基礎(chǔ)上，制定下發(fā)基建維修類項(xiàng)目、政府購買服務(wù)類項(xiàng)目業(yè)務(wù)指引，指導(dǎo)基層規(guī)范有序開展采購工作。三是采購工作全面規(guī)范。進(jìn)一步規(guī)范目錄外限額標(biāo)準(zhǔn)下采購事項(xiàng)管理，根據(jù)稅務(wù)系統(tǒng)采購工作規(guī)范（2.0版），下發(fā)目錄外限額標(biāo)準(zhǔn)下采購事項(xiàng)管理辦法及規(guī)范化模板。
第二，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，抓牢采購工作重點(diǎn)環(huán)節(jié)。
陜西省稅務(wù)局根據(jù)深改方案相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步明確了采購單位、集采中心和采購代理機(jī)構(gòu)各方主體的權(quán)責(zé)，厘清采購人的主體責(zé)任，以健全完善的采購內(nèi)控制度為依托，夯實(shí)采購人主體責(zé)任。一方面正確認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握自身的角色定位，明確作為采購需求的第一責(zé)任主體，將工作重心放到市場(chǎng)調(diào)研、需求制定、采購文件審核、制度建設(shè)、內(nèi)控管理、政策功能落實(shí)、履約驗(yàn)收、信息公開以及對(duì)基層的服務(wù)、指導(dǎo)、監(jiān)督等方面，全面提高行政效能。另一方面，抓住采購需求這個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，從需求制定入手，調(diào)動(dòng)各領(lǐng)域?qū)I(yè)力量，會(huì)同需求部門研究采購需求、制定采購文件。
第三，積極推行“兩級(jí)集中”，做大做強(qiáng)省市集中采購。
2019年初國家稅務(wù)總局將推行“兩級(jí)集中”作為落實(shí)深改方案和服務(wù)基層的重要舉措。從陜西省稅務(wù)系統(tǒng)政府采購統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，省、市、縣三級(jí)政府采購的比重分別為57%、34%和9%,政府采購項(xiàng)目主要集中在省級(jí)和市級(jí)。結(jié)合工作實(shí)際，在總局、省局集中的基礎(chǔ)上，陜西省稅務(wù)局進(jìn)一步推行省、市“兩級(jí)集中”，積極發(fā)揮省內(nèi)集中采購規(guī)模優(yōu)勢(shì)，有效降低行政成本。一是做大省級(jí)集中采購。目前已對(duì)適合省級(jí)統(tǒng)一采購的稅服加工制作、機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)、稅收票證印制、信息化骨干網(wǎng)絡(luò)線路租用、基建設(shè)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估和基建評(píng)審5類項(xiàng)目，由省局統(tǒng)一組織實(shí)施；二是做強(qiáng)市級(jí)集中采購。對(duì)適合市級(jí)統(tǒng)一采購的基建維修、車輛加油等項(xiàng)目組織集中采購，逐步促進(jìn)市局采購力量強(qiáng)起來，通過省內(nèi)“兩級(jí)集中”有效降低行政成本和采購工作風(fēng)險(xiǎn)。三是在省級(jí)采購人才庫基礎(chǔ)上組建一支采購精英團(tuán)隊(duì)。
第四，大力推進(jìn)稅務(wù)網(wǎng)上采購，加快實(shí)現(xiàn)政府采購電子化。一是建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范統(tǒng)一的產(chǎn)品庫。通過優(yōu)化稅務(wù)采購網(wǎng)合同簽訂、履約驗(yàn)收、信用評(píng)價(jià)、用戶反饋、發(fā)票提交、資金支付等功能，將稅務(wù)采購網(wǎng)以協(xié)議供貨和網(wǎng)上超市為主的初級(jí)電子交易平臺(tái)，升級(jí)成為產(chǎn)品數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、供應(yīng)商充分競(jìng)價(jià)、采購人自行選購為主的政府采購電子交易系統(tǒng)。二是優(yōu)化完善相關(guān)功能。在網(wǎng)上超市模塊引入在線競(jìng)價(jià)功能，對(duì)辦公家具、機(jī)柜等需定制的商品，由采購人發(fā)布定制采購需求，供應(yīng)商報(bào)價(jià)并以最低價(jià)成交的方式，有效解決產(chǎn)品定制化難的問題。三是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)應(yīng)用。積極實(shí)現(xiàn)稅務(wù)采購網(wǎng)與政府采購信息系統(tǒng)、中國政府采購網(wǎng)、各公共資源交易平臺(tái)的互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享，加速完善網(wǎng)上采購數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)查詢、比對(duì)、分析功能，為采購監(jiān)督?jīng)Q策提供數(shù)據(jù)支持。
第五，強(qiáng)化內(nèi)控監(jiān)督制約，防范采購工作風(fēng)險(xiǎn)。陜西省稅務(wù)局從防范采購風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，將內(nèi)部控制貫穿于政府采購全過程，有效化解采購工作風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“節(jié)支防腐”和“物有所值”的工作目標(biāo)。一是強(qiáng)化監(jiān)督制度機(jī)制。通過下發(fā)《政府采購風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制制度》進(jìn)行政府采購事前、事中和事后內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，進(jìn)行采購重點(diǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)排查防控，結(jié)合巡視、審計(jì)和督查等外部監(jiān)督力量，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保政府采購工作合法合規(guī)、規(guī)范有序。二是利用信息化管控手段。積極探索將政府采購法律法規(guī)、政策制度嵌入軟件當(dāng)中，通過部門人員崗責(zé)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)設(shè)置項(xiàng)目規(guī)范化操作流程，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)提醒，實(shí)現(xiàn)過程留痕，讓政府采購工作轉(zhuǎn)變?yōu)椤皹?biāo)準(zhǔn)化作業(yè)”，為采購人筑起一道科學(xué)的防火墻。三是加強(qiáng)追究問責(zé)力度。在強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和采購人員依法采購意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、堵塞采購工作漏洞的同時(shí)，根據(jù)政府采購法律法規(guī)，進(jìn)一步加大執(zhí)紀(jì)追究問責(zé)力度，并將采購監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)與追責(zé)問責(zé)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購內(nèi)控監(jiān)督和有效制約，形成約束機(jī)制健全、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)防范有力、監(jiān)督問責(zé)到位的監(jiān)督管理體系。 （蒲蔚）
（來源：中國政府采購報(bào)）
