行政法規(guī)無權(quán)限制民營經(jīng)濟(jì)組織參與公共資源交易
——民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法相關(guān)制度設(shè)計解讀
黨和國家早在多年前就已明確平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在憲法、相關(guān)法律和政策中均有體現(xiàn)。憲法第六條第二款規(guī)定，國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。憲法第十一條規(guī)定，在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益；國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟(jì)依法實行監(jiān)督和管理。黨的十六大最早提出“兩個毫不動搖”：毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項大政方針進(jìn)一步確定下來。2025年政府工作報告提出，堅持和落實“兩個毫不動搖”。
民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法以國家專項法律形式，對平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出系統(tǒng)性規(guī)定，是我國首部專門關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律。將“兩個毫不動搖”正式寫入法律，既鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又注重加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)。該法有很多促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度設(shè)計，筆者認(rèn)為以下內(nèi)容尤為值得關(guān)注。
首先，民營經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)組織與非公有制經(jīng)濟(jì)組織，是包含關(guān)系而非等同概念。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第七十七條規(guī)定：“本法所稱民營經(jīng)濟(jì)組織，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的由中國公民控股或者實際控制的營利法人、非法人組織和個體工商戶，以及前述組織控股或者實際控制的營利法人、非法人組織?！薄懊駹I經(jīng)濟(jì)組織涉及外商投資的，同時適用外商投資法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定?！憋@然，由外商實際控制的外商投資企業(yè)，不屬于此法所稱的“民營經(jīng)濟(jì)組織”。民營經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)是由中國公民實際控制的（包括間接控制），主要形式包括個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，以及由中國公民實際控制（包括間接控制）的有限責(zé)任公司和股份有限公司。
其次，完善民營經(jīng)濟(jì)組織獲得公平競爭保護(hù)的機(jī)制。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第三條第三款規(guī)定了促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩平兩同”原則，即“國家堅持平等對待、公平競爭、同等保護(hù)、共同發(fā)展的原則”，民營經(jīng)濟(jì)組織與其他各類經(jīng)濟(jì)組織享有平等的法律地位、市場機(jī)會和發(fā)展權(quán)利。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第二章專章規(guī)定“公平競爭”。具體而言，一是市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，即國家實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入。二是公平競爭審查制度，即制定涉及經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的政策措施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過公平競爭審查，并定期評估，及時清理、廢除含有妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭內(nèi)容的政策措施，保障民營經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場競爭。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)受理對違反公平競爭審查制度政策措施的舉報，并依法處理。據(jù)此，制定涉及經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政規(guī)范性文件、規(guī)章，不僅要進(jìn)行合法性審查，還要進(jìn)行公平競爭審查；認(rèn)為行政規(guī)范性文件或者規(guī)章涉嫌違反公平競爭要求的，不僅可以通過規(guī)范性文件備案審查程序請求有權(quán)機(jī)關(guān)（上一級政府或本級人大常委會、部門所屬政府等）進(jìn)行審查，還可向相應(yīng)級別的市場監(jiān)管部門舉報。三是公共資源交易平等對待制度，即公共資源交易活動應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，依法平等對待包括民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織。除法律另有規(guī)定外，招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等公共資源交易不得有限制或者排斥民營經(jīng)濟(jì)組織的行為。行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得出臺限制或者排斥民營經(jīng)濟(jì)組織參與公共資源交易的規(guī)定。
第三，給予民營經(jīng)濟(jì)組織投資融資促進(jìn)保護(hù)與優(yōu)待。推行小微民營經(jīng)濟(jì)組織差異化金融服務(wù)政策。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第二十條規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)發(fā)揮貨幣政策工具和宏觀信貸政策的激勵約束作用，按照市場化、法治化原則，對金融機(jī)構(gòu)向小型微型民營經(jīng)濟(jì)組織提供金融服務(wù)實施差異化政策，督促引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理設(shè)置不良貸款容忍度、建立健全盡職免責(zé)機(jī)制、提升專業(yè)服務(wù)能力，提高為民營經(jīng)濟(jì)組織提供金融服務(wù)的水平。同時，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第二十四條規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)在授信、信貸管理、風(fēng)控管理、服務(wù)收費等方面應(yīng)當(dāng)平等對待民營經(jīng)濟(jì)組織；金融機(jī)構(gòu)違反與民營經(jīng)濟(jì)組織借款人的約定，單方面增加發(fā)放貸款條件、中止發(fā)放貸款或者提前收回貸款的，依法承擔(dān)違約責(zé)任。
第四，向民營經(jīng)濟(jì)組織收費罰款必須有法律依據(jù)。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第六十一條第三款規(guī)定，任何單位不得違反法律、法規(guī)向民營經(jīng)濟(jì)組織收取費用，不得實施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款，不得向民營經(jīng)濟(jì)組織攤派財物。需要注意的是，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第十四條第三款規(guī)定：“禁止在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場主體提供財力、物力或者人力的攤派行為。市場主體有權(quán)拒絕任何形式的攤派?！薄秲?yōu)化營商環(huán)境條例》第二十五條規(guī)定：“設(shè)立政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金，應(yīng)當(dāng)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)?！睉?yīng)該說，只有法律、法規(guī)可以就要求經(jīng)營主體提供財力、物力、人力作出規(guī)定，除此之外要求經(jīng)營主體提供財力、物力、人力的，均屬禁止實施的攤派行為。同時，設(shè)立涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金，必須有國務(wù)院以上層面的法律依據(jù)，地方性法規(guī)無權(quán)設(shè)立。
作者：江西省撫州市人大常委會法工委 黃璞琳
來源：中國市場監(jiān)管報
