【公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng) 李金紅 王奎】近年來，四川省宜賓市全面完成工程建設(shè)、政府采購、國有土地使用權(quán)及礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易等五大職能整合、一市七縣三區(qū)平臺層級和信息系統(tǒng)整合，實現(xiàn)縱向與全國及省平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)全領(lǐng)域、全類別、全流程電子化交易。同時，通過創(chuàng)新推進“智能監(jiān)管”、“常態(tài)化”異地遠程評標、“全天候”服務(wù)、誠信體系建設(shè)，不斷提升公共資源交易平臺整合暨電子化交易工作實效。
“智慧監(jiān)管”初步落地
按照國家發(fā)展改革委《關(guān)于深入開展2016年國家電子招標投標試點工作的通知》(發(fā)改辦法規(guī)〔2016〕1392號)等試點工作要求，宜賓市積極探索智能監(jiān)督在交易中的應(yīng)用。
宜賓市公共資源交易綜合監(jiān)督平臺的運行，實現(xiàn)了從過去的傳統(tǒng)電子化監(jiān)督跨越為PC+移動雙途徑、音頻+視頻雙通道、宏觀+微觀雙方向的智能化立體監(jiān)督體系，滿足監(jiān)督部門、檢察機關(guān)、社會公眾可通過PC端、移動端按角色權(quán)限分別對所有交易項目進行實時在線監(jiān)督，并可通過開評標視頻回放的方式進行監(jiān)督。與此同時，系統(tǒng)在設(shè)計時充分考慮各主體對監(jiān)督進度實時了解的需求，所有項目均采用流程進度條的形式生動地反映出每個項目的實時進展情況，并將出現(xiàn)的異常情況及時推送給相關(guān)監(jiān)督部門。其間，監(jiān)督部門可以查看每個項目每個節(jié)點的實時情況，在線向?qū)＜?、招標人、招標代理機構(gòu)下達監(jiān)督指令，基本實現(xiàn)各方主體對交易全過程、全天候、全方位、“互動式”智慧監(jiān)管。
“常態(tài)化”異地評標全面推行
推進異地遠程評標是加快全流程電子化交易，保障交易公平的重要舉措。宜賓市中心快速響應(yīng)，先后與四川省、遂寧市、內(nèi)江市、攀枝花市、雅安市等實施市際異地遠程評標。
通過印發(fā)市內(nèi)異地遠程評標工作規(guī)則、開發(fā)市內(nèi)異地遠程評標工位選擇系統(tǒng)、升級評標系統(tǒng)、開發(fā)專家在線簽名軟件、統(tǒng)一部署遠程電子監(jiān)控設(shè)備及評標設(shè)備等方式，實現(xiàn)評審專家就近選擇評標場地、在線選擇評標工位、在線驗證專家身份、在線結(jié)算勞務(wù)費、在線簽署評審報告，常態(tài)化推進一市七縣三區(qū)政府采購項目異地遠程評標，基本形成“專家就近評審、專家不知道項目信息、主場副場不知道專家信息和項目信息、系統(tǒng)自動識別專家身份”的局面，極大地節(jié)約了評審時間成本和行政成本。
目前，“常態(tài)化”市內(nèi)異地遠程評標已全面推行，中心還成功開展市際工程建設(shè)異地遠程評標11次，項目預(yù)算總金額4782萬元，成交金額3956.34萬元。
“全天候”服務(wù)初見實效
為加快建成全省經(jīng)濟副中心，更好解決部分重點建設(shè)項目要求急、工期緊問題，確保項目不在交易環(huán)節(jié)滯留，全力優(yōu)化營商環(huán)境，宜賓市公共資源交易管理辦公室印發(fā)《關(guān)于全面推行公共資源交易“全天候”服務(wù)的通知》，明確要求一市七縣三區(qū)從今年3月1日起，全面推行公共資源交易“全天候”服務(wù)，按照招標采購人依法確定開標時間、項目優(yōu)先的原則，堅持在周末和法定節(jié)假日提供交易項目受理、開標、評標評審、專家抽取、技術(shù)咨詢等交易服務(wù)。
宜賓市交易中心還明確將工程建設(shè)項目招投標、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、國有土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、取消公務(wù)用車拍賣等7項業(yè)務(wù)納入全天候服務(wù)范圍。制定《“全天候”公共資源交易服務(wù)工作規(guī)程》，統(tǒng)籌安排相關(guān)工作人員輪流值班值守，以確保滿足開標、評標、監(jiān)督管理工作的需要，規(guī)范各項工作常態(tài)長效運行。今年上半年，宜賓市已在周末受理涉及民生、應(yīng)急等建設(shè)工程、審計、教育等政府采購項目39宗，完成項目33宗，預(yù)算價7.24億元，成交價6.86億元，節(jié)約資金0.38億元。
誠信體系日臻完善
信用體系建設(shè)是強化公共資源交易管理的有效手段。宜賓市公管辦會同發(fā)改、住建、交通、水利、國土、財政、審計等市直部門制定了《宜賓市工程建設(shè)施工企業(yè)信用評價管理辦法(試行)》，細化明確了企業(yè)在公共資源交易活動及日常經(jīng)營活動中存在的基本信息、良好信用信息、不良信用信息3個方面82項信用評價量化標準。
宜賓市交易中心開發(fā)建成宜賓市公共資源交易信用信息平臺和宜賓市工程建設(shè)施工企業(yè)信用信息庫，將信用評價量化標準進行固化，并采取“企業(yè)自行錄入信用信息、系統(tǒng)自動計分、信用結(jié)果對外公示、社會公眾監(jiān)督、部門抽查”等方式，確保信用信息庫中信用信息的及時性、完整性、有效性。
宜賓市公管辦牽頭會同發(fā)改等市直部門，對現(xiàn)行14個工程建設(shè)項目電子招標文件范本進行修訂，明確信用評價結(jié)果在資格審查、符合性審查、綜合評審(運用“三標制”評審，即技術(shù)標、商務(wù)標、信用標)、確定中標候選人和中標人等各環(huán)節(jié)運用的規(guī)定，基本建立形成“一處受罰、處處受限”的誠信體系。
宜賓市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局還每年開展建筑業(yè)誠信企業(yè)評選，企業(yè)在宜賓市行政區(qū)域內(nèi)承攬建設(shè)工程項目時，誠信企業(yè)減半繳納投標保證金、履約保證金、質(zhì)量保證金、民工保證金，最佳誠信企業(yè)免繳民工保證金，進一步強化守信激勵，營造人人守信的交易環(huán)境。
（來源：公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng) 作者：李金紅 王奎）
