“大道至簡，有權(quán)不可任性”，今年3月《政府工作報(bào)告》提出的這一說法引發(fā)熱議。在筆者看來，對(duì)于政府采購而言，“大道”就是公開原則，因?yàn)椤瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎薄Ｗ鳛檎晒ぷ髡?，要在采購全流程中推行信息公開制度。一方面，讓供應(yīng)商在相同的時(shí)間獲取相同的采購信息，從而得到相同的競爭機(jī)會(huì)；另一方面，讓政府采購工作置于媒體和公眾的監(jiān)督之下，推動(dòng)政府采購成為一項(xiàng)陽光事業(yè)。
其實(shí)，近年來，按照政府采購法的“公開、公平、公正”原則，各地已積極展開實(shí)踐。如預(yù)算公開、標(biāo)前需求參數(shù)公示、通過電視屏幕監(jiān)標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果網(wǎng)上公示以及隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家等公開的做法，已基本在各地得到落實(shí)。然而，還有一些“神秘”的“禁區(qū)”及環(huán)節(jié)容易被忽視，如評(píng)標(biāo)區(qū)、投標(biāo)者的標(biāo)書、項(xiàng)目驗(yàn)收過程等，由于種種原因在許多地方還沒有被“公開”，從而引發(fā)諸多質(zhì)疑和投訴。那么，有沒有一種好方法，能夠讓政府采購招投標(biāo)過程更透明、更陽光？答案是肯定的。這即要求監(jiān)管部門解放思想，敢于創(chuàng)新，做好以下三個(gè)重要環(huán)節(jié)的公開工作。
首先，允許投標(biāo)供應(yīng)商派代表到評(píng)標(biāo)現(xiàn)場旁聽評(píng)標(biāo)過程。
在評(píng)標(biāo)階段，評(píng)委是按照招標(biāo)文件規(guī)定的條款進(jìn)行評(píng)標(biāo)的。對(duì)于評(píng)標(biāo)過程中產(chǎn)生的重大問題，應(yīng)允許現(xiàn)場人員討論并獨(dú)立發(fā)表意見，因?yàn)榭陀^公正正是政府采購評(píng)審工作的關(guān)鍵之一。而允許供應(yīng)商代表到評(píng)標(biāo)現(xiàn)場旁聽，就是為了觀察各評(píng)委對(duì)投標(biāo)人是否公正、實(shí)事求是和一視同仁，以避免某些評(píng)委在評(píng)審過程中用不正確或片面的個(gè)人傾向性意見影響其他評(píng)委，從而影響評(píng)審結(jié)果的客觀公正。
其次，允許未中標(biāo)供應(yīng)商查閱中標(biāo)者的投標(biāo)文件。
供應(yīng)商的投標(biāo)文件，是體現(xiàn)投標(biāo)者響應(yīng)招標(biāo)技術(shù)參數(shù)和要求程度的唯一依據(jù)，是反映政府采購工作成果的核心環(huán)節(jié)。允許未中標(biāo)供應(yīng)商查閱中標(biāo)者的投標(biāo)文件是否真實(shí)響應(yīng)和滿足招標(biāo)文件，是對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果再監(jiān)督的一種方式。這種做法可有效減少虛假應(yīng)標(biāo)及圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)敦促專家評(píng)委更盡職盡責(zé)地進(jìn)行評(píng)標(biāo)。
最后，允許未中標(biāo)供應(yīng)商報(bào)名參加所投標(biāo)項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。
在合同履約驗(yàn)收階段，應(yīng)核實(shí)中標(biāo)供應(yīng)商是否按投標(biāo)文件的內(nèi)容來提供中標(biāo)貨物、工程或服務(wù)，對(duì)招投標(biāo)文件有無實(shí)質(zhì)性變更等。目前，蚌埠市采取委托第三方驗(yàn)收的方式，對(duì)50萬元以上的貨物，由采購中心委托質(zhì)監(jiān)局檢測中心驗(yàn)收，這種做法取得了一定成效。而筆者認(rèn)為，如果允許未中標(biāo)供應(yīng)商參與所投標(biāo)項(xiàng)目的驗(yàn)收，其專業(yè)性將更強(qiáng)，并更具針對(duì)性，監(jiān)督上也將更加到位。這種做法可以讓落標(biāo)者心服口服，并督促投標(biāo)供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)誠實(shí)守信，在供貨時(shí)不偷工減料、以次充好。
總之，加強(qiáng)政府采購重要環(huán)節(jié)的公開，其目的已不再局限于滿足競爭的需要，更重要的是保障公眾的知情權(quán)，讓社會(huì)力量參與監(jiān)督，凈化政府采購市場環(huán)境，推動(dòng)政府采購制度改革。（盧勇 安徽省蚌埠市財(cái)政局政府采購科）
來源：中國政府采購報(bào)
