誰(shuí)來(lái)為采購(gòu)項(xiàng)目完美收官？
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發(fā)布日期：2015年09月16日
常言道“頭難起，尾難落”。如何讓政采項(xiàng)目以“豹尾”收官，往往決定著采購(gòu)的成敗，卻也是采購(gòu)中最容易被忽視的環(huán)節(jié)。然而，現(xiàn)實(shí)中，“重采購(gòu)，輕驗(yàn)收”的現(xiàn)象卻屢見(jiàn)不鮮，作為采購(gòu)的需求方，采購(gòu)人負(fù)責(zé)提出需求，也是采購(gòu)產(chǎn)品的第一受益人，似乎理所當(dāng)然的成了履約驗(yàn)收的主角，集采機(jī)構(gòu)往往淪為配角。履約驗(yàn)收對(duì)于集采機(jī)構(gòu)的意義如何？集采機(jī)構(gòu)是否應(yīng)該想當(dāng)然的享受這份清閑，成為“甩手掌柜”？
向結(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變
實(shí)踐中，各級(jí)采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)的是程序性限定和低價(jià)優(yōu)先的定標(biāo)原則，對(duì)采購(gòu)需求和采購(gòu)結(jié)果重視不足，對(duì)履約驗(yàn)收也只是原則性的規(guī)定，沒(méi)有給予足夠重視，導(dǎo)致采購(gòu)過(guò)程成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)，采購(gòu)結(jié)果反而被忽視。
當(dāng)然，先后出臺(tái)的財(cái)政部第74號(hào)部長(zhǎng)令和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》已充分注意到這一點(diǎn)，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)以“績(jī)效最優(yōu)”為導(dǎo)向，重新定位政府采購(gòu)的原則和目標(biāo)，提出要推動(dòng)政府采購(gòu)管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，以結(jié)果倒逼過(guò)程。
不容忽視的履約驗(yàn)收
采購(gòu)需求的制定，是采購(gòu)的權(quán)利。我國(guó)政府采購(gòu)法及《條例》明確規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地確定采購(gòu)需求，確保其完整、明晰。針對(duì)履約驗(yàn)收，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對(duì)供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。這些規(guī)定突出了政府采購(gòu)的結(jié)果導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)管理鏈條的前延后伸，有利于將采購(gòu)監(jiān)管重心從采購(gòu)活動(dòng)的程序規(guī)范調(diào)整到采購(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)上來(lái)。
采購(gòu)人確定采購(gòu)需求，在履約驗(yàn)收時(shí)如果沒(méi)有第三方監(jiān)督，難免發(fā)生以次充好、暗箱操作等問(wèn)題，以至出現(xiàn)“床垮垮”、“黑心棉”等被媒體曝光的事件。因此，對(duì)采購(gòu)結(jié)果的履約和驗(yàn)收，筆者認(rèn)為，應(yīng)該以采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)為主，采購(gòu)人配合的關(guān)系。
作為政府采購(gòu)當(dāng)事人之一的政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是政府依法成立的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，擁有采購(gòu)的代理權(quán)，理應(yīng)依法建立完善的政府采購(gòu)管理制度，擔(dān)負(fù)起法律賦予的各項(xiàng)權(quán)利，承擔(dān)各項(xiàng)義務(wù)，在政府采購(gòu)的履約驗(yàn)收中，發(fā)揮積極的作用。
集采機(jī)構(gòu)的新著力點(diǎn)
目前，我國(guó)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，大多按照政府采購(gòu)法賦予的采購(gòu)代理職責(zé)行使權(quán)力并履行義務(wù)，其主要側(cè)重于招標(biāo)采購(gòu)的組織環(huán)節(jié)，重點(diǎn)設(shè)立采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)，如采購(gòu)一處（部）、二處（部）或者按類別分貨物采購(gòu)、工程采購(gòu)、服務(wù)采購(gòu)等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，即使有其他綜合、內(nèi)審等機(jī)構(gòu)，也都是為采購(gòu)執(zhí)行環(huán)節(jié)服務(wù)的，很少設(shè)有履約驗(yàn)收處或合同監(jiān)管處等強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)結(jié)果監(jiān)管的機(jī)構(gòu)。
根據(jù)《條例》和財(cái)政部的其他規(guī)章，采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)該主動(dòng)擔(dān)負(fù)起法律賦予的，參與履約驗(yàn)收的職責(zé)，取得有關(guān)部門(mén)支持，設(shè)立履約驗(yàn)收部門(mén)，主動(dòng)作為并積極參與，推動(dòng)采購(gòu)活動(dòng)從程序合規(guī)向?qū)I(yè)化采購(gòu)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)有責(zé)任配合采購(gòu)人對(duì)履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，減少違規(guī)操作的空間，減少質(zhì)次價(jià)高的采購(gòu)結(jié)果。
綜上，只有強(qiáng)調(diào)“物有所值”理念，在加強(qiáng)政府采購(gòu)法律制度的頂層設(shè)計(jì)上，明確各環(huán)節(jié)、各鏈條的職能及職責(zé)，做到權(quán)責(zé)對(duì)等、有所側(cè)重，才能重塑政府采購(gòu)市場(chǎng)規(guī)則體系，保障有序競(jìng)爭(zhēng)、公平交易，從而保障市場(chǎng)交易結(jié)果公平公正。（吉林省政府采購(gòu)中心 王天陽(yáng) 李國(guó)慶）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
