投標(biāo)保證金交納截止日期能提前嗎
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發(fā)布日期：2015年08月28日
近日，我們接到了這樣一個(gè)咨詢電話：某縣級(jí)采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)保證金遞交截止日期設(shè)在投標(biāo)截止日期前兩天。不料，就在投標(biāo)保證金交納截止日之后、投標(biāo)截止日期之前，又有未交納投標(biāo)保證金的供應(yīng)商前來(lái)投標(biāo)，而此時(shí)，投標(biāo)保證金已經(jīng)停止接收，代理機(jī)構(gòu)還能收這位供應(yīng)商的投標(biāo)文件嗎？對(duì)此，記者進(jìn)行了一系列采訪。
兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)一致
上海匯招信息技術(shù)有限公司總經(jīng)理張利江告訴記者，如果采購(gòu)項(xiàng)目屬于工程類項(xiàng)目，那么，依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第二十六條“投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致”的規(guī)定，問(wèn)題的答案非常明確：投標(biāo)保證金交納截止時(shí)間不能早于投標(biāo)文件提交的截止時(shí)間，否則二者的有效期不一致。
工程類采購(gòu)有了明確答案，而貨物、服務(wù)類政府采購(gòu)是否可以在投標(biāo)截止時(shí)間之前停止收取投標(biāo)保證金？答案似乎并不明確。記者查遍政府采購(gòu)法相關(guān)法律法規(guī)，也沒(méi)有找到任何一條禁止這一做法的法律條文。
然而，幾乎所有受訪的業(yè)內(nèi)人士都一致否定了這一做法的合法性。上海百通項(xiàng)目管理咨詢有限公司張志軍告訴記者，該規(guī)定不符合法理，也不符合行業(yè)慣例。一方面，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，投標(biāo)保證金是投標(biāo)文件的一部分，其交納的截止時(shí)間應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)文件接收的截止時(shí)間相同。另一方面，要求供應(yīng)商提前交納投標(biāo)保證金的做法，有非法侵害投標(biāo)人合法權(quán)益之嫌疑，與政府采購(gòu)法保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益的目的不符。
廣西政府采購(gòu)中心法律顧問(wèn)沈德能則表示，他在法律法規(guī)的字里行間找到了隱蔽的規(guī)定。《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“18號(hào)令”）第十六條規(guī)定，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日。那么，如果提前截止投標(biāo)保證金的交納時(shí)間，導(dǎo)致投標(biāo)保證金交納截止時(shí)間之后、投標(biāo)文件遞交截止日期之前的這段時(shí)間不能正常投標(biāo)，則可能變相地壓縮了法定的二十日的等標(biāo)期，從而構(gòu)成違規(guī)操作。同時(shí)，18號(hào)令第三十八條規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。依據(jù)業(yè)內(nèi)慣例，投標(biāo)保證金是投標(biāo)文件的一部分，提前截止投標(biāo)保證金交納時(shí)間，意味著無(wú)法完全滿足第三十八條的規(guī)定。、
因此，在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，不論是工程還是貨物、服務(wù)類政府采購(gòu)，不論是依據(jù)法理還是法條，錯(cuò)開投標(biāo)保證金交納截止時(shí)間與投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間的做法不可取。
這個(gè)標(biāo)該不該廢
雖然業(yè)界一致認(rèn)為，投標(biāo)保證交納截止時(shí)間與投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間設(shè)定不一致，這樣編制招標(biāo)文件，顯然是不合規(guī)的，但回到前述咨詢電話所提及的問(wèn)題本身：項(xiàng)目已然進(jìn)展到這一步了，到底該不該接收供應(yīng)商的投標(biāo)文件？
山東魯成招標(biāo)有限公司煙臺(tái)分公司副總經(jīng)理馮美娜給這家代理機(jī)構(gòu)支的招是：如果招標(biāo)文件不合法合規(guī)，項(xiàng)目就不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在買到招標(biāo)文件后的七日內(nèi)發(fā)出質(zhì)疑，財(cái)政部門如發(fā)現(xiàn)這一情形，也應(yīng)當(dāng)責(zé)令重新招標(biāo)?！叭绻擁?xiàng)目不廢標(biāo)反而繼續(xù)進(jìn)行，評(píng)審專家依據(jù)不合法合規(guī)的招標(biāo)文件進(jìn)行了評(píng)審，可能導(dǎo)致評(píng)審結(jié)果不公正，進(jìn)而引來(lái)供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴。最終，項(xiàng)目很可能因此廢標(biāo)?！瘪T美娜說(shuō)，“此時(shí)的廢標(biāo)對(duì)于采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)而言，都非常被動(dòng)。
和馮美娜的觀點(diǎn)不同，張志軍認(rèn)為，項(xiàng)目不應(yīng)當(dāng)輕易廢標(biāo)。張志軍表示，不輕易廢標(biāo)的前提是招標(biāo)文件里的這些要求并未對(duì)供應(yīng)商造成實(shí)質(zhì)性損害?！斑@種情況下，可視招標(biāo)文件有輕微瑕疵。而實(shí)踐中，完全沒(méi)有瑕疵的招標(biāo)文件幾乎不存在。這些瑕疵如果沒(méi)有對(duì)當(dāng)事人造成實(shí)質(zhì)性損害，都應(yīng)當(dāng)在合法的前提下得到不同程度的包容。不然，大部分項(xiàng)目都將無(wú)法順利完成招標(biāo)，進(jìn)而讓各方當(dāng)事人在時(shí)間和金錢上蒙受的不同損失?！睆堉拒娬f(shuō)。同時(shí)，他建議，實(shí)務(wù)操作中，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分尊重招標(biāo)文件的規(guī)定，拒絕此時(shí)前來(lái)投標(biāo)的投標(biāo)供應(yīng)商。他的理由是：一方面，投標(biāo)保證金和投標(biāo)文件的提交截止日期對(duì)于各家投標(biāo)供應(yīng)商而言，都是公開、公平的，各家供應(yīng)商應(yīng)對(duì)自己的投標(biāo)行為負(fù)責(zé)；另一方面，代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)之一就是依照招標(biāo)文件的要求合法開展采購(gòu)活動(dòng)，因此，在招標(biāo)文件沒(méi)有大問(wèn)題的前提下，既應(yīng)當(dāng)遵從招標(biāo)文件的規(guī)定，又應(yīng)當(dāng)遵守18號(hào)令“投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金的，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)拒絕接收投標(biāo)人的投標(biāo)文件”的規(guī)定。
以上，馮美娜和張志軍分別結(jié)合實(shí)踐中的具體情形給出了不同的參考意見(jiàn)。這些情形的共同點(diǎn)是：招標(biāo)文件中確實(shí)有不完全切合法律規(guī)定的內(nèi)容。不同點(diǎn)則是，是否會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)實(shí)質(zhì)性損害、是否會(huì)引來(lái)質(zhì)疑和投訴。
源頭管理是關(guān)鍵
將投標(biāo)保證金的交納截止時(shí)間與投標(biāo)文件遞交的截止時(shí)間分開來(lái)設(shè)置，操作起來(lái)不僅不方便，而且會(huì)帶來(lái)種種問(wèn)題。但是，為什么實(shí)踐中還是會(huì)出現(xiàn)這類情形？
海南菲迪克招標(biāo)咨詢有限公司總經(jīng)理彭時(shí)明告訴記者，投標(biāo)保證金提前截止的動(dòng)機(jī)，大多是為了提前獲知有意向前來(lái)投標(biāo)的供應(yīng)商是否滿足三家，以此確保項(xiàng)目順利開標(biāo)。彭時(shí)明建議，為確保保證金按時(shí)到賬，代理機(jī)構(gòu)可以在招標(biāo)文件中注明提示性文字“投標(biāo)人應(yīng)于X年X月X日之前匯出投標(biāo)保證金”，避免出現(xiàn)“截止日期”等強(qiáng)制性字眼。投標(biāo)人如未按要求匯出投標(biāo)保證金，不能依據(jù)上述提示性文件判定供應(yīng)商投標(biāo)無(wú)效。
沈德能則結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)告訴記者：源頭管理是關(guān)鍵。因?yàn)檫@些不合法合規(guī)的招標(biāo)文件背后，可能隱藏著采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商三方合謀的串標(biāo)行為。他表示，這些規(guī)定可能是投標(biāo)人在買通采購(gòu)人后攛掇采購(gòu)人在招標(biāo)文件中如此設(shè)置，以此在不容易關(guān)注到的地方給其他供應(yīng)商“埋雷”，從而導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手投標(biāo)失效?！斑@些做法極有可能導(dǎo)致項(xiàng)目廢標(biāo)，結(jié)果只能是害人害己?！鄙虻履苷f(shuō)。
中國(guó)機(jī)械進(jìn)出口（集團(tuán)）有限公司李杭則站在投標(biāo)供應(yīng)商的立場(chǎng)對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了思考：招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)向存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，投標(biāo)保證金早交一天，就意味著可能早被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手覺(jué)察一天。如果投標(biāo)保證金不是收取固定金額，而是按照各家報(bào)價(jià)的比例收取，那么競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手甚至可能通過(guò)竊取投標(biāo)保證金匯款信息來(lái)得知其報(bào)價(jià)。因此，李杭建議，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)盡量打消供應(yīng)商的顧慮，減少引起此類問(wèn)題的規(guī)定，做好保密工作，積極尋求潛在投標(biāo)供應(yīng)商的信任。
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政府采購(gòu)法實(shí)施條例第三十三條第一款 ……投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)無(wú)效。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第十六條 采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。
第三十六條第二款 ……投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金的，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)拒絕接收投標(biāo)人的投標(biāo)文件。
第五十四條 評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循下列工作程序：
（一）投標(biāo)文件初審。初審分為資格性檢查和符合性檢查。
1.資格性檢查。依據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定，對(duì)投標(biāo)文件中的資格證明、投標(biāo)保證金等進(jìn)行審查，以確定投標(biāo)供應(yīng)商是否具備投標(biāo)資格。
第五十六條 投標(biāo)文件屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按照無(wú)效投標(biāo)處理：
（一）應(yīng)交未交投標(biāo)保證金的；（記者 張靜遠(yuǎn)）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
