如何判定采購文件是否存在傾向性
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發(fā)布日期：2015年08月25日
案例回放
某采購代理機構受采購人的委托，對某市市區(qū)市容環(huán)衛(wèi)保潔服務項目組織實施政府采購。招標文件對該項目的評分標準規(guī)定如下：
一是2013年至今，投訴人具備國家及清潔（環(huán)衛(wèi)）行業(yè)協(xié)會星級評價為三星或以上的得2分，低于三星的不得分；獲得過國家級清潔（環(huán)衛(wèi)）行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的《十佳清潔服務企業(yè)》榮譽證書的得2分；獲得過行政部門頒發(fā)的《十大著名品牌》國家級的得2分，省級得1分；滿分6分。（須提供相關證明材料復印件，同時提供原件核對，未提供的不得分）
二是投標人從事保潔年限，九年（含）以內的得基本分2分，每遞增一年得1分，最高得6分。（以營業(yè)執(zhí)照上成立時間為準）
三是投標人具有環(huán)衛(wèi)行業(yè)經營服務企業(yè)資質A級或相當于A級：6分；B級或相當于B級得3分；C級或相當于C級得1分；其他得0分。
招標文件發(fā)布后不久，A公司便向采購代理機構提出質疑，其認為上述評分標準存在以招標人以特定的企業(yè)信譽及獲獎情況、從事保潔年限、環(huán)衛(wèi)行業(yè)資質等級等不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。
受理質疑后，采購代理機構組織了專家組進行了論證，并根據(jù)專家組的綜合意見書作出了修改：
一是將上述第一條改為“2013年至今，投標人榮獲中國清潔（環(huán)衛(wèi)）行業(yè)國家星級評價情況，具備三星或以上的得2分，低于三星的不得分；榮獲中國清潔（環(huán)衛(wèi)）行業(yè)體系認證為《十佳清潔服務企業(yè)》的情況，國家級的得2分；榮獲中國清潔（環(huán)衛(wèi)）行業(yè)體系認證為《十大著名品牌》的，國家級的得2分；滿分6分。（必須提供相關證明材料復印件，同時提供原件核對，未提供的不得分）”
二是將上述第二條刪除。
三是上述第三條經專家組論證過，環(huán)衛(wèi)行業(yè)資質等級是根據(jù)本項目實際情況設定的對潛在投標人進行擇優(yōu)的評分條件，與本項目內容需求相關聯(lián)，并不存在歧視或排斥投標人，故不作修改。
A公司對這一答復不滿，遂向當?shù)刎斦块T提起投訴。
財政部門經審查后，認為上述第一條和第二條存在違反《政府采購法實施條例》第二十條“以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇”，投訴事項經查證屬實，責令按論證專家組的論證意見修改采購文件，并按修改后的采購文件開展采購活動。
問題：1.判斷招標文件是否存在傾向性有哪些維度？2.供應商的資格條件和業(yè)績能否作為加分條件？
專家點評
在政府采購活動中，制作招標文件是重要的一環(huán)。招標文件的規(guī)范與否直接關系到采購結果的公正性。為了使供應商之間形成良性競爭，避免違法行為，許多法律規(guī)章明確指出招標文件不得含有傾向或歧視性條款。但在實踐中，評分標準設置不符合法律規(guī)定的現(xiàn)象還是時有出現(xiàn)。
北京市政府采購中心法律顧問張雷鋒認為，招標文件是否有傾向性可以從兩個維度進行判斷，一是設置的評分因素是否屬于項目的切實需要。如果設置了采購項目根本不需要的參數(shù)或要求，則可以重點去審查是否存在傾向性；二是在市場上能否形成充分競爭。如果招標文件的要求在市場上無法構成充分競爭，則屬于有傾向性的設置。但是如果確實只有個別供應商能夠滿足，則不應當采用公開招標的采購方式。
此外，還要考慮《政府采購法實施條例》第二十條的規(guī)定。本案例中原招標文件的第一條違反了第二十條第（四）項的規(guī)定，“以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件”；原招標文件第二條違反了《政府采購法實施條例》第二十條第（二）項的規(guī)定，“設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關”，因為環(huán)衛(wèi)保潔的服務，根本不需要9年以上的經驗，剛成立的公司、剛入行的人員一樣也能做得很好。
在張雷鋒看來，評分標準的設置在一定程度上也影響著政府采購活動的質量和效益。《關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》（財政部【2007】2號）第四項規(guī)定，“投標人的資格條件，不得列為評分因素”；《政府采購法實施條例》第二十條第（四）項規(guī)定，不得“以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件”；《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》規(guī)定，任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，政府采購活動不得以注冊資本金、資產總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。
除此之外，能夠反映供應商業(yè)務水準、誠信等級、質量優(yōu)劣等的證書，可以作為加分因素。
法規(guī)連接
《政府采購法實施條例》
第二十條 采購人或者采購代理機構有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：
?。ㄒ唬┚屯徊少忢椖肯蚬烫峁┯胁顒e的項目信息；
?。ǘ┰O定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；
（三）采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產品；
?。ㄋ模┮蕴囟ㄐ姓^(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；
（五）對供應商采取不同的資格審查或者評審標準；
?。┫薅ɑ蛘咧付ㄌ囟ǖ膶＠⑸虡?、品牌或者供應商；
?。ㄆ撸┓欠ㄏ薅ü痰乃兄菩问健⒔M織形式或者所在地；
（八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。（作者：崔衛(wèi)衛(wèi)）
來源：政府采購信息報/網
