“時(shí)間長(zhǎng)、價(jià)格高、質(zhì)量差”背后
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發(fā)布日期：2015年08月19日
近年來(lái)，社科院法制藍(lán)皮書(shū)、黃石“天價(jià)制服”、湖南問(wèn)題課桌椅等事件，讓政府采購(gòu)屢次陷入“時(shí)間長(zhǎng)、價(jià)格高、質(zhì)量差”的誤解之中。為什么會(huì)產(chǎn)生這些誤解？誤解背后的真相是什么？
周期長(zhǎng)？
公開(kāi)招標(biāo)法定環(huán)節(jié)多
政府采購(gòu)時(shí)間長(zhǎng)短其實(shí)是相對(duì)的。當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式實(shí)施采購(gòu)時(shí)，周期一般較長(zhǎng)，而競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)活動(dòng)中，則不存在此類(lèi)問(wèn)題。
事實(shí)上，公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)時(shí)間之所以相對(duì)較長(zhǎng)，主要由四個(gè)原因所致：一是程序復(fù)雜。公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)法定工作環(huán)節(jié)多達(dá)10余個(gè)，包括項(xiàng)目審批、經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)、采購(gòu)文件編制、采購(gòu)信息公示、開(kāi)評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)果公示、中標(biāo)通知書(shū)發(fā)放、采購(gòu)合同簽訂、合同履行、采購(gòu)貨款支付等。且其中許多環(huán)節(jié)，法律法規(guī)都對(duì)其作出了明確的時(shí)限要求。二是標(biāo)書(shū)制作時(shí)間較長(zhǎng)。公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的標(biāo)書(shū)制作基本是由采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制，為了準(zhǔn)確完成標(biāo)書(shū)制作的任務(wù)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)需要反復(fù)與采購(gòu)人溝通并多次修改標(biāo)書(shū)。三是廢標(biāo)后重新招標(biāo)導(dǎo)致項(xiàng)目延時(shí)。政府采購(gòu)法規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)必須有三家以上供應(yīng)商應(yīng)標(biāo)才能開(kāi)標(biāo)。而在實(shí)際工作中，投標(biāo)人不足三家的情形時(shí)有發(fā)生，使得招標(biāo)活動(dòng)不得不終止。且重新招標(biāo)必須按原來(lái)的程序開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，無(wú)疑延長(zhǎng)了項(xiàng)目采購(gòu)的時(shí)間。四是因質(zhì)疑投訴影響項(xiàng)目進(jìn)度。進(jìn)入招標(biāo)階段，如果出現(xiàn)投訴、質(zhì)疑、舉報(bào)等情況，往往需要暫停采購(gòu)活動(dòng)，甚至由監(jiān)管部門(mén)調(diào)查取證，按規(guī)定處理完后才能重新啟動(dòng)采購(gòu)程序。
價(jià)格高？
價(jià)格不是唯一定標(biāo)依據(jù)
實(shí)行集中采購(gòu)以后，許多地方的財(cái)政資金得到有效節(jié)約。以湛江市為例，2014年，全市政府采購(gòu)預(yù)算金額133077萬(wàn)元，執(zhí)行金額121168萬(wàn)元，節(jié)約資金11909萬(wàn)元，節(jié)約率達(dá)8.95%。
在財(cái)政資金普遍得以節(jié)省的情況下，為何有些地方依然出現(xiàn)價(jià)格偏高的事實(shí)或誤解，究其原因有六個(gè)方面：一是評(píng)標(biāo)方式所致。政府采購(gòu)追求合理低價(jià)，有些采購(gòu)項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)。綜合評(píng)分法不完全以?xún)r(jià)格作為定標(biāo)依據(jù)，而是根據(jù)項(xiàng)目需求，綜合考慮供應(yīng)商所投產(chǎn)品或服務(wù)的優(yōu)越性、適用性、完整性等因素。二是預(yù)算缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。部分單位采購(gòu)資金預(yù)算隨意性很大，使得采購(gòu)預(yù)算缺乏合理性，而采購(gòu)前預(yù)算控制不嚴(yán)，使得采購(gòu)預(yù)算虛高，從源頭上助長(zhǎng)了高價(jià)采購(gòu)。三是沒(méi)有形成采購(gòu)規(guī)模。部分單位故意化整為零分散采購(gòu)，而由各單位自行組織實(shí)施的采購(gòu)活動(dòng)，無(wú)法形成一定規(guī)模，也就難以享受到價(jià)格優(yōu)惠。四是國(guó)家政策的特殊要求。政府采購(gòu)要承擔(dān)落實(shí)國(guó)家政策功能的責(zé)任，優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品等。這些產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)、生活成本高，銷(xiāo)售價(jià)格往往比同類(lèi)一般產(chǎn)品略高。五是有的采購(gòu)方式競(jìng)價(jià)不充分。有的采購(gòu)方式，如單一來(lái)源、協(xié)議供貨等，本身存在競(jìng)價(jià)不充分的問(wèn)題，資金節(jié)約率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公開(kāi)招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)活動(dòng)。六是人為因素。個(gè)別單位采購(gòu)人員職業(yè)素質(zhì)較低，以權(quán)謀私，虛報(bào)采購(gòu)價(jià)格，獲取非法利益等。
質(zhì)量差？
嚴(yán)格驗(yàn)收是關(guān)鍵
社會(huì)上所反映的政府采購(gòu)質(zhì)量差，其實(shí)指的是供應(yīng)商提供的產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量不好，而出現(xiàn)這一質(zhì)量問(wèn)題的原因主要有五點(diǎn)：
一是事先約定不明確。采購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量要求是由采購(gòu)人提出的，但有的采購(gòu)人工作不負(fù)責(zé)，或者不熟悉業(yè)務(wù)，編制標(biāo)書(shū)時(shí)未明確、具體地提出產(chǎn)品要求，直到采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后才感到產(chǎn)品質(zhì)量不理想。二是驗(yàn)收環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)。在驗(yàn)收環(huán)節(jié)，部分單位沒(méi)有組織專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行驗(yàn)收，供應(yīng)商送什么收什么，事后才發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題。三是供應(yīng)商不守信用。有的供應(yīng)商不按照要求提供合格的正品，以次充好，欺騙采購(gòu)人，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，往往以采購(gòu)單位已經(jīng)驗(yàn)收合格為借口，拒不提供合格產(chǎn)品。四是質(zhì)保金缺乏約束力。部分單位收取的產(chǎn)品質(zhì)量保證金占比很小，有的則是保證金退還時(shí)間太快，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，不足以對(duì)供應(yīng)商形成實(shí)質(zhì)性的影響，也就無(wú)法起到約束作用。五是沒(méi)能依法維護(hù)自身利益。出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題后，采購(gòu)人不及時(shí)與供應(yīng)商交涉，或者交涉遇阻便退卻，不及時(shí)將相關(guān)情況反饋到監(jiān)管部門(mén)。采購(gòu)人未采用法律手段制裁供應(yīng)商，其自身利益也就難以得到維護(hù)。
綜上，對(duì)于政府采購(gòu)“時(shí)間長(zhǎng)、價(jià)格高、質(zhì)量差”問(wèn)題，既需要客觀看待，也需要主觀努力加以遏制。作為政府采購(gòu)當(dāng)事人，一方面要做好宣傳工作，使大家了解政府采購(gòu)法律法規(guī)和程序，理解政府采購(gòu)工作。另一方面也要通過(guò)落實(shí)主體責(zé)任、建立完善管理制度、嚴(yán)厲打擊非法行為等舉措，凈化采購(gòu)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)“效率更高、價(jià)格合理、質(zhì)量有保證”的目標(biāo)。（作者：孫黃洲 肖淞文 單位：廣東省湛江市財(cái)政局）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
