規(guī)范代理機(jī)構(gòu)組織政府采購(gòu)活動(dòng)的有效途徑
http://www.hrhg.com.cn/index.php
發(fā)布日期：2015年07月01日
代理機(jī)構(gòu)是政府采購(gòu)工作的一線(xiàn)。目前各地采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展“方興未艾”，主要是由于隨著我國(guó)政府采購(gòu)制度已步入了法制化的軌道，政府采購(gòu)業(yè)務(wù)逐年越來(lái)越多，作為獨(dú)立于政府和企業(yè)的第三方中介¬—社會(huì)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)始頻繁出現(xiàn)在人們的視野，難得的市場(chǎng)機(jī)遇同樣也對(duì)這些中介機(jī)構(gòu)提出了更高的要求。通過(guò)對(duì)政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)調(diào)查了解，筆者發(fā)現(xiàn)，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)暴露出的問(wèn)題已對(duì)政府采購(gòu)工作規(guī)范發(fā)展造成不利影響，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管已刻不容緩。
一、處于成長(zhǎng)階段的政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)
所謂政府采購(gòu)的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，就是指具備經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)定資格的、接受委托代理政府采購(gòu)事宜的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，該中介機(jī)構(gòu)通過(guò)提供代理服務(wù)，按照國(guó)家規(guī)定收取中介服務(wù)費(fèi)。目前，在各地政府采購(gòu)活動(dòng)中，基本由財(cái)政部門(mén)確定代理政府采購(gòu)事宜的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)。中介機(jī)構(gòu)參與政府采購(gòu)對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)效率，增加政府采購(gòu)的透明度，維護(hù)當(dāng)事人各方的正當(dāng)利益都具有極其重要的意義，在一定程度上彌補(bǔ)了采購(gòu)人自行采購(gòu)或委托政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)行采購(gòu)的不足。但由于機(jī)制不完善、監(jiān)管不嚴(yán)等原因，目前社會(huì)代理機(jī)構(gòu)存在的諸多亟待解決有新情況、新問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)比較常見(jiàn)：作為盈利機(jī)構(gòu)，社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)普遍存在不按國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取代理服務(wù)費(fèi)問(wèn)題，超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)比較常見(jiàn)。一是混淆類(lèi)別，提高標(biāo)準(zhǔn)。在招標(biāo)文件中對(duì)代理費(fèi)只寫(xiě)明按國(guó)家規(guī)定費(fèi)率執(zhí)行，具體收費(fèi)時(shí)想方設(shè)法提高費(fèi)率，比如將建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)按貨物招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)收取、該分段計(jì)費(fèi)的不分段等，實(shí)際收取金額明顯高于應(yīng)收金額；二是鉆法律空子，自定標(biāo)準(zhǔn)。原國(guó)家計(jì)委《關(guān)于印發(fā)招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)管理暫行辦法的通知》（計(jì)價(jià)格[2002]1980號(hào)）文件對(duì)不涉及中標(biāo)金額的費(fèi)率未制定相應(yīng)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，不同的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自行規(guī)定按每中標(biāo)單位200-5000元不等收費(fèi)。
代理程序不夠規(guī)范：因國(guó)家在政府采購(gòu)方面的法律法規(guī)還不是十分完善，采購(gòu)代理單位無(wú)論是在標(biāo)底保密環(huán)節(jié)、抽取專(zhuān)家環(huán)節(jié)還是開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行錄音錄像監(jiān)控環(huán)節(jié)均有空子可鉆，隨機(jī)調(diào)查結(jié)果顯示：采購(gòu)代理與供應(yīng)商惡意串通已成為公開(kāi)的秘密。有的采購(gòu)代理在招標(biāo)文件中設(shè)定特殊條款，排斥潛在投標(biāo)人，并與評(píng)標(biāo)專(zhuān)家達(dá)成某種默契，私下謀取非法利益；甚至還有的采購(gòu)代理法人同時(shí)身兼數(shù)個(gè)供應(yīng)商單位法人，采購(gòu)招標(biāo)中一手操作“自己招自己”。對(duì)此，因取證難，被不少采購(gòu)代理渾水摸魚(yú)，獲取大量不正當(dāng)利益，久而久之，政府采購(gòu)極易變成滋生腐敗的土壤。
代理服務(wù)質(zhì)量有待提高：不同的采購(gòu)代理單位因其內(nèi)部管理制度和代理人員素質(zhì)的不同，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，在編制招標(biāo)文件時(shí)，有的采購(gòu)代理服務(wù)只是為招標(biāo)人提交資料、“跑跑腿”等，不同項(xiàng)目的招標(biāo)文件編制的內(nèi)容雷同，對(duì)招標(biāo)文件的技術(shù)方案等難以提出恰如其分的建議，有的甚至是全部靠采購(gòu)單位一遍遍修改才完成，從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平有待提高；在采購(gòu)效率上，部分代理單位效率低下、工作拖沓；在檔案整理上，出現(xiàn)檔案編號(hào)不一、內(nèi)容不一的現(xiàn)象，甚至有的招標(biāo)項(xiàng)目檔案中未留存中標(biāo)通知書(shū)、采購(gòu)合同等必備文件，為備查工作帶來(lái)困難；甚至還有的采購(gòu)代理人員技術(shù)水平高但職業(yè)道德方面不高，對(duì)投標(biāo)人“吃、拿、卡、要”。
二、規(guī)范代理機(jī)構(gòu)行為的對(duì)策與建議
目前，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)中的諸如此類(lèi)的問(wèn)題，在政府機(jī)關(guān)內(nèi)和社會(huì)上對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)造成很不好的影響，采購(gòu)單位和供應(yīng)商均對(duì)采購(gòu)代理頗有微詞，采購(gòu)單位“一肚子怨言”、供應(yīng)商“敢怒不敢言”，直接影響采購(gòu)單位對(duì)政府采購(gòu)的積極性，供應(yīng)商投標(biāo)的公正性，嚴(yán)重的甚至影響了政府采購(gòu)活動(dòng)的合法性。因此，加強(qiáng)和規(guī)范采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管，已成為刻不容緩、迫在眉睫的一項(xiàng)任務(wù)。針對(duì)目前代理機(jī)構(gòu)中存在的主要問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾個(gè)方面工作：
提高準(zhǔn)入門(mén)檻，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。面對(duì)社會(huì)上良莠不齊的眾多采購(gòu)代理單位，各級(jí)財(cái)政部門(mén)在選用時(shí)應(yīng)嚴(yán)把準(zhǔn)入門(mén)檻，綜合考慮其專(zhuān)業(yè)水平、信譽(yù)狀況和采購(gòu)能力等評(píng)價(jià)指標(biāo)情況，選定業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、資質(zhì)信譽(yù)高的單位代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，并引入優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)及專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，并防止人情因素影響采購(gòu)結(jié)果現(xiàn)象發(fā)生。
建章立制，細(xì)化監(jiān)管制度。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加快建立對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的管理、考核評(píng)價(jià)和公告制度，制定《招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理制度》、《招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)考核制度》等，從根本上約束其工作、規(guī)范其行為，并定期將考核結(jié)果公開(kāi)，接受輿論監(jiān)督；建立《招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案》，對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的，嚴(yán)格懲戒制度，必要時(shí)清除出代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的資格范圍。
實(shí)行公開(kāi)公示，讓采購(gòu)代理由“幕后操作”轉(zhuǎn)為“前臺(tái)亮相”。每一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)束后，隨時(shí)將社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的代理項(xiàng)目情況、收費(fèi)情況、考核情況通過(guò)媒體和網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)公示，接受來(lái)自社會(huì)、參與項(xiàng)目投標(biāo)供應(yīng)商及評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、采購(gòu)單位等的全方位監(jiān)督，接受公開(kāi)評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督，把采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)推至“前臺(tái)”，真正實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光采購(gòu)”。
強(qiáng)化監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。對(duì)社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)形成監(jiān)督合力，通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)防并處理采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違法亂紀(jì)行為，追究相關(guān)人員責(zé)任，提升政府采購(gòu)在公眾中的健康形象。
貫徹落實(shí)《條例》，走專(zhuān)業(yè)化發(fā)展道路。代理機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)自身面臨的新形勢(shì)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《條例》對(duì)其提出的新要求，加強(qiáng)能力建設(shè)，追求專(zhuān)業(yè)化、差異化的發(fā)展方向，做精做優(yōu)品牌，主動(dòng)融入政府采購(gòu)監(jiān)督管理新機(jī)制；嚴(yán)格依法采購(gòu)，推進(jìn)規(guī)范執(zhí)業(yè)。《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》是國(guó)務(wù)院為實(shí)施政府采購(gòu)法發(fā)布的第一個(gè)綜合性行政法規(guī)，進(jìn)一步明確了政府采購(gòu)各方當(dāng)事人的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)和禁止行為，完善了違法責(zé)任追究制度，加強(qiáng)了政府采購(gòu)法的執(zhí)行力和約束力。代理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照法律制度規(guī)定組織采購(gòu)活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，嚴(yán)禁以不正當(dāng)手段獲取代理業(yè)務(wù)，與采購(gòu)人、供應(yīng)商惡意串通操縱采購(gòu)活動(dòng)。（江蘇省淮安市淮安區(qū)財(cái)政局 趙長(zhǎng)寶）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
