國企采購應納入《政府采購法》從嚴監(jiān)管
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發(fā)布日期：2015年06月09日
長期以來，由于缺少有效的法律制度約束，國有企業(yè)存在采購程序不規(guī)范、不透明問題，物資采購、招投標等環(huán)節(jié)成為了國企腐敗重災區(qū)。
5月29日，北京京師律師事務所高級合伙人、律師王殿學致函全國人大常委會，建議修改完善《政府采購法》，根據國有企業(yè)的資金來源和企業(yè)性質，將國有企業(yè)的部分采購行為納入政府采購法的規(guī)范范圍之內。
法律專家認為，由于國有企業(yè)未被納入《政府采購法》的適用范圍，出現了《政府采購法》管不著國企采購，《招標投標法》約束不了國企采購行為的尷尬局面。應該及時修改法律，加強國企法律監(jiān)管，規(guī)范國企采購行為。
國企腐敗重災區(qū)
近日，《中國紀檢監(jiān)察報》發(fā)表文章指出，2014年至今，通過中紀委網站公布的國企落馬高管，至少已有115名。其中物資采購、招投標等環(huán)節(jié)成為了國企腐敗重災區(qū)。
近年來，劉志軍案中的鐵路工程招標黑幕和中石油窩案揭出的油田承包及采購招標“黑洞”，暴露出國有企業(yè)在采購及招投標中存在的巨大問題。
無獨有偶，北京師范大學中國企業(yè)家犯罪預防研究中心發(fā)布的《2014中國企業(yè)家犯罪報告》也顯示，在工程承攬與物資采購過程中，是國有企業(yè)領導涉及較多的案發(fā)環(huán)節(jié)。
據該報告顯示，在104例國有企業(yè)家犯罪案件之中：日常經營過程49例，財務管理過程18例，工程承攬過程12例，物資采購過程10例。工程承攬與物資采購引發(fā)的案件占五分之一。
王殿學律師認為，長期以來，國企采購因為制度標準缺失、程序不規(guī)范、競爭不充分、監(jiān)管力度偏弱等原因，導致國有企業(yè)采購時產生許多問題，造成大量國有資產流失，并滋生腐敗，對經濟社會生活產生巨大影響。
根據《2013年中國采購發(fā)展報告》，民企采購交易成本為26.5%，而國企達44.9%，為民企的170%。以廣東省為例，2012年廣東省國企2.75萬億的采購額估算，按報告中的比例，廣東省國企一年就要比民企多支付超過5000億的采購成本，這相當于當年廣東省地方公共財政預算收入的80%。
為此，5月29日，王殿學律師致函全國人大常委會，建議修改完善《政府采購法》，根據國有企業(yè)的資金來源和企業(yè)性質，將國有企業(yè)的部分采購行為納入政府采購法的規(guī)范范圍之內。
據此前媒體披露，中央巡視組曾指出，三峽集團公司有的領導人員親友插手工程建設，一些招投標暗箱操作，工程建設項目分包現象比較普遍。中國聯通公司有的領導和關鍵崗位人員利用職權與承包商、供應商內外勾結，搞權錢、權色交易。
王殿學律師認為，由于缺少有效的法律制度約束，國企采購沒有約束，國有企業(yè)采購已經成為腐敗的重災區(qū)。
法律尚待完善
現行的《政府采購法》規(guī)定，政府采購是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。
這意味著，國有企業(yè)使用公共資金進行招標采不適用《政府采購法》。
《招標投標法》第二條規(guī)定，在中華人民共和國境內進行招標投標活動，適用本法。
政府采購專家、機械工業(yè)經濟管理研究院采購研究中心副主任呂漢陽認為，這意味著，原則上無論是國企還是民企，只要進行招標投標活動，就適用《招標投標法》。
“但是，由于《招標投標法》的規(guī)定非常原則化，對于國有企業(yè)的采購監(jiān)管等問題沒有具體規(guī)定?！眳螡h陽說。
2000年，原國家發(fā)展和計劃委員會發(fā)布國家《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，確定必須進行招標的工程建設項目的具體范圍和規(guī)模標準。
王殿學律師認為，雖然上述法律法規(guī)規(guī)定了國有企業(yè)使用公共資金進行采購需要進行招投標，但是在采購信息披露、供應商資格審查、采購監(jiān)管程序、權利救濟途徑等方面缺乏細化規(guī)定，更缺少第三方機構有效監(jiān)督。
在國有企業(yè)招標采購過程中，暗箱操作吃回扣，大量的泄露保密資料，陪標、圍標，歧視排斥投標，黑白合同等違法現象比比皆是，媒體不斷曝光的國企天價酒、天價電腦采購便是明證。
中國經濟體制改革研究會首席法律顧問、北京市遼海律師事務所主任谷遼海認為，在我國使用公共資金進行采購，實行《招標投標法》與《政府采購法》雙軌制運行的情況下，對于哪些公共資金的采購，究竟適用哪部法律，存在諸多盲點的情況下，往往會給暗箱操作的部門和相關人員提供更多的靈活空間。
“現在的情況是，《政府采購法》管不著國企采購，《招標投標法》約束不了國企采購行為，國資委也鮮有考核國企采購績效的政策?！蓖醯顚W說。
納入政府采購
谷遼海認為，國有企業(yè)作為政府采購主體是國際慣例，只要使用公共資金進行采購，就應該屬于廣義上的政府采購。
據曾參與《政府采購法》立法的專家介紹，在該法起草過程中，國有企業(yè)是否應該作為采購實體之一，曾經發(fā)生了激烈的爭議，最終還是沒有被納入到我國政府采購法管轄范圍。
呂漢陽博士認為，當時的立法背景，除了國當時我國政府采購工作還處于起步階段，全面推行的條件還不成熟，不宜將采購范圍定得過寬。
另外一個原因是，九屆全國人大常委會立法規(guī)劃,全國人大財經委員會于1999年4月成立了政府采購法起草組，當時正值國有企業(yè)改革時期，立法者認為，國有企業(yè)是生產經營性單位，財政性資金占的比重不大，為了保證國有企業(yè)經營自主權，未將國有企業(yè)納入政府采購法管轄范圍。
王殿學律師認為，隨著國有企業(yè)改革的深入，國有企業(yè)的經濟總量十分龐大，是中國國民經濟的主導力量，國有企業(yè)總量十分巨大。對國有企業(yè)的采購行為進行規(guī)范，對于保護國有資產、防止腐敗，都有積極的意義。
我國《政府采購法》自2003年施行以來，財政部會同有關部門就采購預算、招標投標、評審專家、供應商投訴、節(jié)能環(huán)保等方面制定了40多個規(guī)章制度，基本形成了以政府采購法為基礎的比較完整的政府采購法律體系，制定了比較詳細的采購方式、采購流程，以及相關的法律責任，對規(guī)范政府的采購行為起了相當大的作用。
對比政府采購，國有企業(yè)采購仍處于落后、傳統(tǒng)、不合時宜的階段，鑒于政府采購積極的示范效應，將國有企業(yè)采購納入政府采購的呼聲一直很高。（許浩）
來源：中國經營報
