面對廢標(biāo)結(jié)果，采購人更需反思
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發(fā)布日期：2015年06月01日
·案情回顧·
18家供應(yīng)商購買了招標(biāo)文件并繳納了投標(biāo)保證金，14家供應(yīng)商遞交了投標(biāo)文件，最后項目竟然因有效投標(biāo)供應(yīng)商不足3家而廢標(biāo)。
這令人啼笑皆非的一幕發(fā)生在今年年初由某采購代理機構(gòu)組織的市高中直飲水機采購活動中。該項目采購內(nèi)容為5L常溫水、開水兩用直飲水機。介于在答疑階段，眾多供應(yīng)商提出投標(biāo)單位多為經(jīng)銷商，無法提供設(shè)備制造商的資格證明，采購代理機構(gòu)工作人員將招標(biāo)文件中提到的“投標(biāo)供應(yīng)商需提供設(shè)備制造商資格證明原件”改為僅需復(fù)印件。
然而，在資格審查階段，相關(guān)當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)除5家供應(yīng)商無法提供涉水衛(wèi)生許可批件和售后服務(wù)證明資料外，7家供應(yīng)商因無法在投標(biāo)文件中提供有效的3C認(rèn)證證書而被判為無效投標(biāo)文件。面對評標(biāo)委員會的質(zhì)問，供應(yīng)商普遍表示，3C認(rèn)證的辦理周期往往要幾個月，許多產(chǎn)品還沒能上市就被淘汰了，對于企業(yè)的成本壓力過大。任何一家直飲水生產(chǎn)商，都不敢說所有的產(chǎn)品都經(jīng)過了3C認(rèn)證，包括某些在賣場上炒得火熱的國產(chǎn)知名品牌，這是行業(yè)的通病。
最終，該項目因有效投標(biāo)供應(yīng)商不足3家而廢標(biāo)。該項目也引發(fā)了業(yè)內(nèi)有關(guān)“廢標(biāo)后果由誰承擔(dān)”的討論?！?
18家供應(yīng)商購買了招標(biāo)文件并繳納了投標(biāo)保證金，14家供應(yīng)商遞交了投標(biāo)文件，最后竟然出現(xiàn)了有效標(biāo)不足3家的情形。有人抱怨是“供應(yīng)商對于法律的漠視和誤解”，并將項目廢標(biāo)的原因歸咎于大多數(shù)供應(yīng)商不具備3C認(rèn)證標(biāo)志。
對于上述觀點，筆者并不贊成。相反，筆者認(rèn)為對于廢標(biāo)的結(jié)果，不宜過多地埋怨供應(yīng)商，更需要引起反思的應(yīng)該是采購人。當(dāng)然，如果采購活動的主要工作是由采購代理機構(gòu)完成的，則應(yīng)該由代理機構(gòu)進行反思。事實上，這一問題正是涉及政府采購制度健康發(fā)展的大問題。
在招標(biāo)采購活動中，“招標(biāo)”和“投標(biāo)”是交易的兩個方面，其中“招標(biāo)”無疑處于主導(dǎo)方面。如果投標(biāo)供應(yīng)商資格不符合或者投標(biāo)文件不符合要求，采購人通過評審委員會直接確認(rèn)其投標(biāo)無效即可。這比一味指責(zé)“供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)重視法律規(guī)定”要有效得多。
但相比于此，更重要的是，采購人應(yīng)該反思：是什么原因?qū)е虏少忢椖康膹U標(biāo)？其實，采購人或者采購代理機構(gòu)更需要承擔(dān)改進的責(zé)任。
以本采購項目為例，該項目因具備合格資格的供應(yīng)商太少才導(dǎo)致廢標(biāo)。采購人在采購前就需要調(diào)查：市場上是否具備較多數(shù)量的合格供應(yīng)商。
其一，如果市場上確實具備較多數(shù)量的合格供應(yīng)商，廢標(biāo)后則需要進一步分析：為什么大多數(shù)合格供應(yīng)商沒來參加投標(biāo)。
如果不來參與投標(biāo)的原因是供應(yīng)商沒有獲得采購信息，采購人應(yīng)該考慮改進采購信息的發(fā)布渠道和發(fā)布方式，甚至是延長發(fā)布的時限。如果已經(jīng)有足夠多的供應(yīng)商獲知了采購信息，采購人則應(yīng)該分析，為什么這些供應(yīng)商獲得了采購信息卻不來參加投標(biāo)。
對于上述問題，實踐中存在諸多可能：一是，供應(yīng)商缺乏足夠充裕的時間去編制投標(biāo)文件。此時，采購人應(yīng)該針對這些項目，酌情延長招標(biāo)文件開始發(fā)售到遞交投標(biāo)文件截止的時限（20日只是法律規(guī)定的最低時限，如果需要，當(dāng)然可以延長）。二是，對于供應(yīng)商來說，項目缺乏吸引力。此時，采購人需要進一步分析該現(xiàn)象的原因，是否因為在當(dāng)?shù)氐恼少徎顒又?，存在對供?yīng)商利益保護不足的情況。當(dāng)然，也可能存在其他的原因，這些都需要采購人去分析，找出改善之法。
其二， 如果市場上本不具備較多數(shù)量的合格供應(yīng)商，采購人也需要分析：是否屬于因為采購需求不合理，對供應(yīng)商的要求過高。
對供應(yīng)商的要求過高，當(dāng)然應(yīng)該改進。如果不屬于此種情形，確實因為市場上不具備較多數(shù)量的合格供應(yīng)商，這時采購人應(yīng)當(dāng)改變采購方式。當(dāng)只有一家供應(yīng)商符合條件時，就應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管機構(gòu)申請批準(zhǔn)變更采購方式，改為單一來源方式實施采購。因為如果已經(jīng)知道合格供應(yīng)商數(shù)量較少，無法進行招標(biāo)采購，但仍然展開采購活動，這既浪費了采購人的時間與資金，也浪費了供應(yīng)商的時間與資金，是對自己，甚至是對社會的不負(fù)責(zé)。
其三，即便確實是由于“供應(yīng)商對于法律的漠視和誤解”導(dǎo)致合格供應(yīng)商不足，就具體項目而言，采購人的任務(wù)仍然是了解供應(yīng)商的實際情況和實際能力，既不能對供應(yīng)商作出過高判斷，也不能因為自己過高估計供應(yīng)商的能力和水平而抱怨供應(yīng)商。
事實上，培育供應(yīng)商，提高其能力和水平是個長期的過程，光是供應(yīng)商法律意識的培養(yǎng)，就需要立法、司法、執(zhí)法等部門通力協(xié)作，缺一不可。以本項目涉及的“3C認(rèn)證”為例，因為與整個市場的需求相比，政府采購市場需求所占的份額非常小，如果“3C認(rèn)證”屬于法律強制性要求，相關(guān)部門卻從未對無證銷售的違法行為作出過處罰，而僅僅是采購人單方面地提出要求，是不可能培養(yǎng)出較多數(shù)量的合格供應(yīng)商的。
因此，面對采購項目的廢標(biāo)，采購人、采購代理機構(gòu)要反思自身的行為，并針對不足之處作出改進和完善，這才是提高采購質(zhì)量、避免廢標(biāo)的可行之徑。（作者：何紅鋒 單位：南開大學(xué)法學(xué)院）
來源：中國政府采購報
