政府采購(gòu)法實(shí)施條例的新規(guī)定新要求
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發(fā)布日期：2015年05月29日
制定出臺(tái)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》），是落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)要求，進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)政府采購(gòu)從法制向法治轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要任務(wù)，是解決政府采購(gòu)領(lǐng)域突出問(wèn)題，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系，推動(dòng)提高行政效能和政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)保障能力，強(qiáng)化財(cái)政政策在國(guó)家治理體系中的宏觀調(diào)控能的一項(xiàng)重要舉措。
《實(shí)施條例》的出臺(tái)，進(jìn)一步細(xì)化了法律規(guī)定，充實(shí)了有關(guān)制度規(guī)定，完善了政府采購(gòu)程序，進(jìn)一步明確了當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，強(qiáng)化了政府采購(gòu)領(lǐng)域新型違法行為的法律責(zé)任?！秾?shí)施條例》新的變化主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
第一， 責(zé)任主體更明確
按照《實(shí)施條例》規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中采購(gòu)目錄、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和已批復(fù)的部門(mén)預(yù)算編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)備案。即是在政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行中取消財(cái)政審核環(huán)節(jié)，由預(yù)算單位依法確定采購(gòu)形式、采購(gòu)方式并組織實(shí)施，向社會(huì)全面公開(kāi)政府采購(gòu)信息。各部門(mén)、各單位是本部門(mén)、本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本部門(mén)、本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對(duì)執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。
財(cái)政部門(mén)是法定的政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。監(jiān)管方式由原來(lái)的事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞蟊O(jiān)督檢查。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)列入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目實(shí)施采購(gòu)，適合實(shí)行批量集中采購(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行批量集中采購(gòu)；采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)人的委托依法組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)。
第二，管束范圍更廣泛
政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
《實(shí)施條例》對(duì)政府采購(gòu)法律規(guī)定的范圍進(jìn)行明確和細(xì)化：一是明確了財(cái)政性資金范圍。財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借貸資金，視同財(cái)政性資金。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的采購(gòu)項(xiàng)目既使用財(cái)政性資金又使用非財(cái)政性資金的，使用財(cái)政性資金采購(gòu)部分，適用政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例；財(cái)政性資金無(wú)法分割采購(gòu)的，統(tǒng)一適用政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例。
二是明確了政府采購(gòu)工程適用范圍。政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購(gòu)的適用政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例。
三是細(xì)化了政府采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目的范圍?！秾?shí)施條例》細(xì)化了政府采購(gòu)服務(wù)的范圍包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)。政府自身需要的服務(wù)，是指政府購(gòu)買(mǎi)為了維持自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的那部分服務(wù)，例如公車(chē)維修、加油、保險(xiǎn)及公務(wù)印刷等；政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍更廣，是指向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)，例如養(yǎng)老、醫(yī)療、社工、慈善、法律援助等。
第三，采購(gòu)管理更標(biāo)準(zhǔn)
《實(shí)施條例》規(guī)定建立政府采購(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)化的要求主體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是明確了采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，是指采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)確定。也就是說(shuō)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的前提下，合理確定項(xiàng)目的技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在確定技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，按照通常或者符合合同目的的特定標(biāo)準(zhǔn)。
二是實(shí)行流程的標(biāo)準(zhǔn)化。政府采購(gòu)流程再造重點(diǎn)在于突出預(yù)算執(zhí)行的主體地位、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變。在簡(jiǎn)化財(cái)政審批程序后，要求各部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)、本系統(tǒng)內(nèi)的政府采購(gòu)預(yù)算編制、執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)，并按照新《預(yù)算法》和相關(guān)法律、制度的規(guī)定，向社會(huì)全面公開(kāi)政府采購(gòu)信息。
三是實(shí)行采購(gòu)文本的標(biāo)準(zhǔn)化。國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)將按照《實(shí)施條例》規(guī)定制定統(tǒng)一的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本，實(shí)現(xiàn)文本模塊化，減少照搬以往標(biāo)書(shū)版本而出現(xiàn)的失誤，提高標(biāo)書(shū)編制質(zhì)量和效率。
第四， 信息公開(kāi)更透明
《實(shí)施條例》按照政府采購(gòu)全過(guò)程信息公開(kāi)的目標(biāo)導(dǎo)向，主要作了五項(xiàng)規(guī)定：一是采購(gòu)信息須公開(kāi)。政府采購(gòu)項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在指定媒體上發(fā)布。采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中公開(kāi)。采用單一來(lái)源方式，只能從唯一供應(yīng)商采購(gòu)的，還應(yīng)當(dāng)將唯一供應(yīng)商名稱(chēng)在指定媒體上公示。
二是采購(gòu)文件須公開(kāi)。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交結(jié)果公告的同時(shí)，將招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢(xún)價(jià)通知書(shū)等采購(gòu)文件同時(shí)公告。
三是中標(biāo)、成交結(jié)果須公開(kāi)。中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定后，應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果。
四是采購(gòu)合同須公開(kāi)。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購(gòu)合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定媒體上公告。
五是投訴處理結(jié)果須公開(kāi)。財(cái)政部門(mén)對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告。
第五， 違法追責(zé)更嚴(yán)厲
《實(shí)施條例》對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人違法行為的情形進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行了界定。《實(shí)施條例》增列的違法情形有34種，其中采購(gòu)人8種，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)10種，采購(gòu)人員1種，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)3種，供應(yīng)商8種，評(píng)審專(zhuān)家4種。同時(shí)規(guī)定了政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的法律責(zé)任。主要集中在：
一是采購(gòu)人未按規(guī)定編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃或備案、化整為零規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)、不予中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同的、未按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂合同、未按規(guī)定公告政府采購(gòu)合同等方面的違法行為，將給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人處分，并予以通報(bào)。還可視違法情形處10萬(wàn)元以下罰款。
二是采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未依法在指定媒體發(fā)布采購(gòu)信息、未在政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)熘谐槿?zhuān)家、未按照規(guī)定組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收等方面的違法行為，將處10萬(wàn)元以下的罰款，取消采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格。
三是評(píng)審專(zhuān)家未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審或者泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況的，有財(cái)政部門(mén)給予警告，并處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，禁止其參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)?！秾?shí)施條例》加大了政府采購(gòu)活動(dòng)“裁判員”評(píng)審專(zhuān)家的處罰力度。
四是財(cái)政部門(mén)在履行政府采購(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)中違反政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（作者：湖北省荊州市財(cái)政局 曾凡?。?
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
