《條例》十大看點(diǎn)
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發(fā)布日期：2015年05月21日
政府采購(gòu)法實(shí)施條例的出臺(tái)，是更好地實(shí)施政府采購(gòu)法，落實(shí)黨的十八大，十八屆三中、四中全會(huì)精神，深化政府采購(gòu)改革的重要內(nèi)容，將進(jìn)一步促進(jìn)政府采購(gòu)規(guī)范化、法制化，構(gòu)建規(guī)范透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的政府采購(gòu)工作機(jī)制?！稐l例》有以下十大看點(diǎn)。
看點(diǎn)一：強(qiáng)化政府采購(gòu)政策功能
政府采購(gòu)在“用好錢”的同時(shí)，要考慮如何實(shí)現(xiàn)更高層次的目標(biāo)，即體現(xiàn)政府意圖。政府采購(gòu)區(qū)別于私人采購(gòu)之處在于其公共性，即不僅要追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，還要考慮其他特定目的，比如保護(hù)環(huán)境等?！稐l例》第六條明確，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購(gòu)政策，通過(guò)制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)；第七條、第十五條、第二十三條、第六十條、第六十八條均對(duì)落實(shí)政策功能作出規(guī)定。簡(jiǎn)而言之，《條例》通過(guò)明確政府采購(gòu)政策功能的制定和執(zhí)行主體，細(xì)化措施，落實(shí)了發(fā)揮政策功能的責(zé)任。
看點(diǎn)二：明確政府購(gòu)買服務(wù)的法律定位
政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)是黨的十八屆三中全會(huì)提出的重大改革，由于政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)在提供主體、享用主體、付費(fèi)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制等方面都不同于普通的服務(wù)，因此，政府購(gòu)買服務(wù)是否應(yīng)完全納入政府采購(gòu)管理，各地存在爭(zhēng)議?！稐l例》第二條明確，“政府采購(gòu)法第二條所稱服務(wù)，包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)”，將政府購(gòu)買服務(wù)納入政府采購(gòu)管理范疇。為保障公眾在公共服務(wù)采購(gòu)過(guò)程中的意見表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，《條例》第十五條、第四十五條專門作出規(guī)定?？紤]到公共服務(wù)承接主體的特殊性，第二十七條還規(guī)定，公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)，可采用單一來(lái)源采購(gòu)方式。
看點(diǎn)三：明晰財(cái)政性資金范圍
政府采購(gòu)使用的是財(cái)政性資金，但財(cái)政性資金包括哪些，自政府采購(gòu)法實(shí)施以來(lái)一直有爭(zhēng)論?！稐l例》第二條明確，“政府采購(gòu)法第二條所稱財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金”，便于操作執(zhí)行。
看點(diǎn)四：提高政府采購(gòu)?fù)该鞫?
陽(yáng)光是最好的防腐劑，政府采購(gòu)法律制度正是通過(guò)采購(gòu)信息的公開，防止暗箱操作和權(quán)力尋租，從而發(fā)揮預(yù)防腐敗的制度作用。政府采購(gòu)法、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》規(guī)定政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)公告、采購(gòu)結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)在指定媒體發(fā)布，《條例》在此基礎(chǔ)上又邁出三大步，即采購(gòu)預(yù)算公開、采購(gòu)結(jié)果的細(xì)化公開、采購(gòu)合同公開。這三點(diǎn)新規(guī)定推動(dòng)了政府采購(gòu)的全流程公開，在透明度建設(shè)方面的進(jìn)步之大，是財(cái)政管理其他領(lǐng)域不多見的。
看點(diǎn)五：厘清工程采購(gòu)的管理關(guān)系
由于政府采購(gòu)法和招標(biāo)投標(biāo)法兩法并存，政府采購(gòu)工程的管理問(wèn)題一直沒有得到很好解決。2012年2月1日實(shí)施的招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例已就實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管職責(zé)作了劃分，《條例》在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確：政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購(gòu)的，適用政府采購(gòu)法及本條例。按照兩部條例的規(guī)定，今后，政府采購(gòu)工程依法進(jìn)行招標(biāo)的，有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)由相關(guān)主管部門按照招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施監(jiān)督，財(cái)政部門只負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督；依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照政府采購(gòu)法和《條例》規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判或者單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)，由財(cái)政部門監(jiān)督。
看點(diǎn)六：強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任
《條例》第八章《法律責(zé)任》中，涉及最多、最具體的就是采購(gòu)人。采購(gòu)人未按照規(guī)定編制或報(bào)備政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃、未依法在指定的媒體上發(fā)布政府采購(gòu)項(xiàng)目信息等行為都將承擔(dān)法律責(zé)任。事實(shí)上，此前出臺(tái)的《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》在明確采購(gòu)需求、推薦供應(yīng)商、選擇專家等方面賦予了采購(gòu)人較大的自主權(quán)，《條例》又通過(guò)一系列規(guī)定明確了采購(gòu)人的法律責(zé)任。制度合力的方向是“還權(quán)責(zé)于采購(gòu)人”，突出采購(gòu)人的主體地位和責(zé)任意識(shí)。
看點(diǎn)七：強(qiáng)調(diào)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)
十八屆四中全會(huì)《決定》提出，對(duì)政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。為貫徹四中全會(huì)精神，《條例》第十一條、第十三條明確，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理制度；第六十條將內(nèi)部監(jiān)督管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況列為財(cái)政部門對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核事項(xiàng)之一；第六十九條明確了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理制度不健全的處罰措施。
看點(diǎn)八：加強(qiáng)評(píng)審專家管理
專家是政府采購(gòu)的重要主體，在2014年12月31日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理為政府采購(gòu)“支招”，就是要求建立健全專家隨機(jī)抽取機(jī)制?！稐l例》對(duì)專家入庫(kù)、抽取、評(píng)審、處罰、退出等環(huán)節(jié)作了全面規(guī)定，在強(qiáng)調(diào)評(píng)審專家“隨機(jī)”產(chǎn)生、按照招標(biāo)文件獨(dú)立評(píng)審的基礎(chǔ)上，又作了兩項(xiàng)制度創(chuàng)新。一是強(qiáng)化對(duì)評(píng)審專家的失信懲戒。第六十三條規(guī)定，各級(jí)人民政府財(cái)政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參加政府采購(gòu)活動(dòng)的評(píng)審專家的監(jiān)督管理，對(duì)其不良行為予以記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。二是強(qiáng)化專家責(zé)任，打破終身制。第七十五條規(guī)定，評(píng)審專家存在違反回避規(guī)定、獲取不正當(dāng)利益等情形的，將被禁止參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)。
看點(diǎn)九：發(fā)揮省級(jí)財(cái)政部門管理職能
根據(jù)《條例》，省級(jí)財(cái)政部門在政府采購(gòu)管理中將發(fā)揮更大影響。政府采購(gòu)法規(guī)定公開招標(biāo)限額以上的項(xiàng)目采取其他采購(gòu)方式的，需要獲得設(shè)區(qū)市級(jí)以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，導(dǎo)致實(shí)踐中縣級(jí)采購(gòu)項(xiàng)目變更采購(gòu)方式遭遇法律和現(xiàn)實(shí)兩難困境。《條例》第七十八條規(guī)定，財(cái)政管理實(shí)行省直接管理的縣級(jí)人民政府可以根據(jù)需要并報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，行使政府采購(gòu)法和本條例規(guī)定的設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府批準(zhǔn)變更采購(gòu)方式的職權(quán)，這就解決了縣級(jí)采購(gòu)難題，也是對(duì)省管縣財(cái)政體制的認(rèn)可。
看點(diǎn)十：推進(jìn)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化
政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化是深化政府采購(gòu)改革的必然選擇，兩者是相輔相成的?！稐l例》實(shí)施后，國(guó)家將在三個(gè)方面推進(jìn)“全國(guó)統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一政府采購(gòu)電子交易平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，二是統(tǒng)一招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本，三是統(tǒng)一政府采購(gòu)合同標(biāo)準(zhǔn)文本（《條例》第十條、第三十二條、第四十七條）。即以標(biāo)準(zhǔn)化為切入口，推進(jìn)政府采購(gòu)信息化，從而實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)規(guī)范和效率的“雙提高”。（作者：浙江省財(cái)政廳 張旭東）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
