如何打破裝潢類工程項目甲方供材規(guī)則？
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發(fā)布日期：2015年05月20日
在政府采購工程類裝潢（裝飾）項目的招投標過程中，根據(jù)《政府采購法》和相關法規(guī)制度，建筑工程裝潢類招投標也必須由政府采購機構進行組織，往往一個裝潢工程多則幾百萬，少則也有幾十萬，可僅甲方（建筑擁有方）供材方面的支出起碼也有幾十萬或上百萬。這是怎么回事？
在實際工作中筆者了解到，工程裝潢類項目的費用支出來自多個方面，比如某個辦公大樓，其裝潢分基礎施工價款、材料價款及其他各種費用等組成，要求施工單位必須公開招標，但供材卻并非招標，一般甲方都會千方百計爭取自己進行供材。
經分析，筆者認為，之所以政府采購工程類裝潢裝飾項目會成為供方追逐的"香餑餑"，就是因為他們認為裝璜工程水份大，但就材料的種類、品牌等就"五花八門"，供方從中賺取的灰色利潤大。所以，可以發(fā)現(xiàn)每當某裝璜工程項目招標投標工作開始前，乙方（供方主體、工程隊、施工方和掛靠建筑集團資格、資質的方方面面代理人、經紀人等）便會。
筆者認為，這種做法有利又有弊。
有利的一面：一是可以堵塞材料漏洞，由甲方全權負責，職責更加明晰，板子更能打到具體人身上，避免了相互推詭扯皮；二是甲方直接組織采購，控制了供材的質量和價格；三是購材所需資金全部出自甲方，責任感和節(jié)約意識更強。
不利的一面是：一是甲方相關崗位或責任人易趁機稿聯(lián)盟式腐敗，吃材料回扣，導致成本增加；二是供材雖經驗收、檢查和最后的審計，但合伙式的購進劣材假貨仍難杜絕；三是甲方既是使用者，又是監(jiān)督者，更是出資人，很容易與乙方串通損害國家利益；四是無論是事前、事中，還是事后，采購人單位雖都實時監(jiān)督，但一些專業(yè)性較強、同盟較巧妙的供材價差式分成等，因其隱蔽性還是很難被發(fā)現(xiàn)。五是這么大一筆的材料資金不通過公開招標，而直接由甲方供材，顯然也不符合政府采購的"三公"原則和"陽光采購"的理念。
筆者認為，針對工程裝潢類項目操作方面的不規(guī)范，尤其是供材方面的不規(guī)范，必須從以下三點抓起：
一是細化裝潢類采購工程項目的資金預算。①在資金來源中，改變屬預算內的作為拔入經費，其他來源按拔入單位記"暫存款──X X部門"的做法；②按工程項目設置暫付款明細，對各項預付款按施工單位在工程項目下設二級明細科目；③按工程項目"結轉自籌基建"和"專項支出"科目；④建立工程項目收支輔助帳頁，每月月底根據(jù)工程項目登記總合同金額、拔入金額、暫付金額、列支金額、尚欠金額和尾欠金額，做到有總有分，一目了然；⑤避免預付裝潢工程款按承建單位記"暫付款──X X工程隊"和開票付款的列"專頂支出"或列"結轉自籌基建"及沖"暫存款"等不規(guī)范現(xiàn)象；⑥清除工程款亂用亂走支出科目弊端，打造規(guī)范、合規(guī)、按章的工程款記帳模式；⑦用財政收支分類改革等措施和方法，形成"外行看得懂，內行說得清"的工程款記帳新格局。
二是明確、規(guī)范各負其責和各司其職的職責范圍。①達到政府采購數(shù)額或必須進行招投標的裝潢類工程項目，必須通過政府集中采購機構按法定程序開展招投標活動；②相關參與招投標活動的人員（包括評標、評審專家、監(jiān)督、監(jiān)察招投標組成人員等），招投標活動開始前須先簽訂責任狀和廉潔自律承諾書；③采購人（需方主體）不得以任何形式干預裝潢工程采購，特別要取消甲方供材這種做法；④在權利與職責上，做到權責一致。
三是對裝潢類招投標項目相關參與方的違規(guī)行為嚴加懲罰。①針對有的政府采購機構允許其部門或單位自行委托有資格（資質）承接主體，或是允許在符合法定程序與規(guī)定下自行組織裝潢類工程招投標活動的現(xiàn)象，采購人在選擇乙方（供方單位，如工程隊、建筑公司、建材供應商等）時，要在法律規(guī)定的范圍內進行；②對工程類招投標項目實施全過程紀檢、監(jiān)察、審計、財政等部門管理和監(jiān)督；③對建筑工程監(jiān)理機構、工程招投標管理部門和各類社會中介工程招投標代理公司、代理機構等，必須實行職責分明、各司其責和各負其職，獎懲到位，決不手軟?、釋Σ少徣讼嚓P方出現(xiàn)的以權謀私的情況，一經發(fā)現(xiàn)，從嚴查處。（作者：周喬亮）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
