維護公平公正 問效物有所值
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發(fā)布日期：2015年05月04日
伴隨著政府采購法實施條例的正式施行，我國政府采購事業(yè)邁入一個新的時期。《條例》細化完善了政府采購法的相關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)了下位法從屬于上位法的法理邏輯，彰顯了政府采購公平、質(zhì)量和效率的統(tǒng)一。
一是進一步明確了政府采購法中出現(xiàn)的集中采購、分散采購，集中采購機構(gòu)，重大違法記錄，利害關(guān)系，差別待遇或者歧視待遇，惡意串通等關(guān)鍵性概念或適用情形，為依法采購、規(guī)范采購提供了依據(jù)，更使政府采購的公平、公正落到實處。以利害關(guān)系為例，《條例》第九條列明了采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商存在利害關(guān)系的4種具體情形，并以“與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關(guān)系”這一條款兜底，合乎我國法律制度的一般性要素。實踐中，利害關(guān)系無處不在，表現(xiàn)形式也復(fù)雜多樣。《條例》的界定較為清晰準確，再加上兜底性條款，增強了可操作性。
二是彌補了專家評審責任的空白。政府采購法僅在專家組成人數(shù)方面作了規(guī)定，未明確專家的評審責任，《條例》對此進行了補充完善，通過多處作出規(guī)定。如，《條例》第五十二條要求，“政府采購評審專家應(yīng)當配合采購人或者采購代理機構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商的詢問和質(zhì)疑”。第六十二條明確，“省級以上人民政府財政部門應(yīng)當對政府采購評審專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，具體管理辦法由國務(wù)院財政部門制定。采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當對評審專家在政府采購活動中的職責履行情況予以記錄，并及時向財政部門報告。”第六十三條明確，“各級人民政府財政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當加強對參加政府采購活動的供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)、評審專家的監(jiān)督管理，對其不良行為予以記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺?！钡谄呤鍡l明確了評審專家的幾種違法違規(guī)行為及處罰措施。在筆者看來，這些規(guī)定的出現(xiàn)，標志著專家無責任評審時代的終結(jié)。
合格的評審專家，不僅應(yīng)是某一領(lǐng)域的專業(yè)人才，還應(yīng)是遵紀守法的模范。當前，政府采購評審專家門類多、分散廣、不易集中，對專家的聘用、管理難度大，如果僅由政府采購監(jiān)管機構(gòu)唱“獨角戲”，功效較為有限。評標實踐中，少數(shù)評審專家違法違紀的現(xiàn)象時有發(fā)生，不利于政府采購健康發(fā)展。《條例》第六十三條的規(guī)定，為建立評審專家黑名單機制和退出機制提供了法理依據(jù)。
三是資格預(yù)審制度的建立為實現(xiàn)物有所值奠定了基礎(chǔ)?！稐l例》第二十一條明確，“采購人或者采購代理機構(gòu)對供應(yīng)商進行資格預(yù)審的，資格預(yù)審公告應(yīng)當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。已進行資格預(yù)審的，評審階段可以不再對供應(yīng)商資格進行審查。資格預(yù)審合格的供應(yīng)商在評審階段資格發(fā)生變化的，應(yīng)當通知采購人和采購代理機構(gòu)?！痹谡少徶袑嵭匈Y格預(yù)審，其實借鑒了建筑工程領(lǐng)域的做法，目的是增強投標的競爭性，促使政府采購各方當事人按市場規(guī)律辦事，實現(xiàn)供應(yīng)商的優(yōu)勝劣汰。通過資格預(yù)審體現(xiàn)擇優(yōu)原則，可達到社會資源優(yōu)化配置，更好地實現(xiàn)物有所值。
實行資格預(yù)審制度的好處還不限于此。對采購人來說，可以進一步了解投標人的財務(wù)能力、技術(shù)狀況及類似項目的工作經(jīng)驗，為采購人選擇優(yōu)秀供應(yīng)商打下良好的基礎(chǔ)；對采購代理機構(gòu)來說，可以淘汰不合格或資質(zhì)不符的投標人，減少評審階段的工作時間及評審費用；此外，從采購效果看，經(jīng)過資格預(yù)審、較為優(yōu)秀的投標人中標的可能性較大，這也能使采購項目的工期、質(zhì)量等得到保障。 （作者：劉躍華 單位：湖南省省直機關(guān)政府采購中心）
來源：中國政府采購報
