質(zhì)疑受理前這18項內(nèi)容審查了嗎
http://www.hrhg.com.cn/index.php
發(fā)布日期：2015年04月01日
質(zhì)疑是法定的政府采購程序，也是供應(yīng)商維護自身權(quán)益的法定救濟手段。依據(jù)政府采購法第五十二條和政府采購法實施條例第五十五條的規(guī)定，供應(yīng)商在提出質(zhì)疑前應(yīng)具備對采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果提出質(zhì)疑，認為自己權(quán)益受到損害，七個工作日內(nèi)，書面形式等基本法定條件，然而，采購人或采購代理機構(gòu)在受理質(zhì)疑時，僅僅審查這些基本條件還遠遠不夠。那么，究竟還應(yīng)審查哪些內(nèi)容，筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗進行了梳理。
是否為所質(zhì)疑項目的供應(yīng)商
主要看質(zhì)疑人是否參加了所質(zhì)疑項目的采購活動，如，是否報名取得了采購文件或在網(wǎng)上下載了采購文件，是否提交了投標(biāo)文件、響應(yīng)文件等。
如果質(zhì)疑人以采購公告損害其權(quán)益為由提出質(zhì)疑，采購人或采購代理機構(gòu)則要審查質(zhì)疑人是否有可能成為該項目的供應(yīng)商。對于有市場準入資格要求的項目，質(zhì)疑人應(yīng)已取得了相關(guān)的市場準入行政許可等，否則，將不可能成為該項目的供應(yīng)商。而沒參加所質(zhì)疑項目的采購活動或依法不可能參加的，可認為該采購活動與質(zhì)疑人沒有利害關(guān)系，客觀上不可能損害其權(quán)益，按照政府采購法第五十二條規(guī)定，此類質(zhì)疑人無權(quán)提出質(zhì)疑。
是否本采購人或采購代理機構(gòu)實施的項目（具體到項目名稱編號）
實踐中，部分供應(yīng)商不了解政府采購中心的職責(zé)，認為對一地所有政府采購項目（包含其他代理機構(gòu)操作的）的質(zhì)疑，都應(yīng)在當(dāng)?shù)卣少徶行奶幚?。事實上，如果?jīng)審查，所質(zhì)疑項目不是本采購人或者采購代理機構(gòu)實施的，可不受理，同時告知供應(yīng)商合法質(zhì)疑途徑。
是否在法定期限內(nèi)提出質(zhì)疑
按照政府采購法實施條例第五十三條的規(guī)定來計算，質(zhì)疑的法定期限（有效期限）為七個工作日。
上述法條規(guī)定，政府采購法第五十二條規(guī)定的供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日，是指：（一）對可以質(zhì)疑的采購文件提出質(zhì)疑的，為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日；（二）對采購過程提出質(zhì)疑的，為各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日；（三）對中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標(biāo)或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。
值得注意的是，上述規(guī)定的“之日”意味著“當(dāng)天”不計算在七個工作日內(nèi)。其中以郵寄方式提交質(zhì)疑書的，以寄出郵局的郵戳日為供應(yīng)商提出質(zhì)疑的時間；當(dāng)面提交的，則是提交質(zhì)疑書的時間。
同一質(zhì)疑是否已處理過
如果對同一個質(zhì)疑人提出的相同質(zhì)疑事項、質(zhì)疑事實和理由已經(jīng)作出答復(fù)，則該質(zhì)疑再次提出時，不再受理?？筛嬷淙缬袑|(zhì)疑答復(fù)不滿，可以向財政部門提起投訴。
質(zhì)疑書是否已寫明質(zhì)疑人的名稱、地址、電話、郵編
審查此項主要是為了工作方便。答復(fù)書、其他文書送達處等必要信息，質(zhì)疑人應(yīng)當(dāng)在質(zhì)疑書中寫清楚。
被質(zhì)疑人是否本采購人或采購代理機構(gòu)
政府采購法第五十二條規(guī)定“以書面形式向采購人提出質(zhì)疑”，依據(jù)此條，采購人或采購代理機構(gòu)在審查時必須明確被質(zhì)疑人是本采購人或受委托的采購代理機構(gòu)。
受委托的質(zhì)疑人是否提交了《委托書》
供應(yīng)商可以委托代理人提出質(zhì)疑，但代理人代表供應(yīng)商提出質(zhì)疑時，應(yīng)當(dāng)提交《委托書》，以證明其有委托代理權(quán)，可以代表質(zhì)疑人。
《委托書》是否符合要求
質(zhì)疑人所提交的《委托書》，必須具備以下內(nèi)容：委托人名稱、被委托人名稱、委托事項、委托權(quán)限、委托時限、被委托人身份情況、簽名蓋章等。
是否有代理人的身份證復(fù)印件及聯(lián)系電話
代理人的身份證復(fù)印件是證明代理人身份的法律文件，必須具備。同時，為了聯(lián)系方便，必須提供代理人的聯(lián)系電話。
質(zhì)疑事項是否超出法定范圍
按照政府采購法第五十二條的規(guī)定，質(zhì)疑人應(yīng)明確具體的質(zhì)疑事項：即是對采購文件、采購過程還是對中標(biāo)、成交結(jié)果提出質(zhì)疑。如果所質(zhì)疑事項超出該法條規(guī)定的內(nèi)容，則屬于不合法質(zhì)疑，可不予受理。
質(zhì)疑事項與質(zhì)疑人是否有利害關(guān)系
是否存在利害關(guān)系，具體而言，其一，質(zhì)疑人沒有報名參與某項目采購活動的，不得對該項目的采購文件提出質(zhì)疑，但可以對采購公告提出質(zhì)疑。其二，質(zhì)疑人沒有遞交投標(biāo)文件、響應(yīng)文件的，不得對開標(biāo)后的采購程序和中標(biāo)、成交結(jié)果提出質(zhì)疑。其三，質(zhì)疑人在開標(biāo)后，中標(biāo)、成交結(jié)果公告前退出采購程序，或放棄投標(biāo)、報價資格的，不得對中標(biāo)、成交結(jié)果提出質(zhì)疑。其四，所質(zhì)疑的事項客觀上不可能損害質(zhì)疑人權(quán)益的，則不能提出質(zhì)疑。
是否寫明具體質(zhì)疑請求
按照政府采購法實施條例第五十五條規(guī)定，供應(yīng)商的質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)有明確的請求。所謂明確的請求是指：供應(yīng)商提出質(zhì)疑的目的、希望采購人或采購代理機構(gòu)對其質(zhì)疑作出的處理結(jié)果。如：暫停采購活動、修改采購文件、停止或糾正違法違規(guī)行為、中標(biāo)、成交無效、廢標(biāo)、重新采購等。
是否寫明質(zhì)疑的事實和理由
供應(yīng)商提出質(zhì)疑時，需寫明其認為采購文件、采購過程或中標(biāo)、成交結(jié)果使其權(quán)益受到損害的事實和理由，事實和理由要與質(zhì)疑的請求有關(guān)。
質(zhì)疑書是否簽名和蓋章
質(zhì)疑書屬于正式的文書。質(zhì)疑人是單位的，需要加蓋公章和有法定代表人或委托代理人的簽名；質(zhì)疑人是自然人的，則需要有自然人（公民）的簽名。
是否寫有提起質(zhì)疑的時間
質(zhì)疑書需寫明質(zhì)疑的時間，以確定質(zhì)疑是否在法定期限內(nèi)提出。但需要注意的是，以郵寄方式提交的質(zhì)疑書，提出質(zhì)疑時間以寄出的郵局郵戳日期為準。而當(dāng)面提交的，則視提交當(dāng)天為提出質(zhì)疑的時間。
是否有與質(zhì)疑有關(guān)的必要證明材料
按照政府采購法實施條例第五十五條規(guī)定，供應(yīng)商提出質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)有必要的證明材料。所謂必要的證明材料是指，提出質(zhì)疑的供應(yīng)商為支持其提出的質(zhì)疑所應(yīng)當(dāng)出具的相關(guān)證明材料。
以上材料具體包含：參加了所質(zhì)疑項目采購活動的證明材料；證明質(zhì)疑函所述事實存在的證明材料，如采購文件、采購過程、中標(biāo)、成交結(jié)果違法違規(guī)或不符合采購文件要求等的證明材料；采購文件、采購過程或者中標(biāo)、成交結(jié)果損害自己合法權(quán)益的證明材料；證明質(zhì)疑供應(yīng)商和委托代理人身份的證明材料，如營業(yè)執(zhí)照、代理人身份證復(fù)印件、授權(quán)委托書等。
事實上，為平衡提出質(zhì)疑的供應(yīng)商與處理質(zhì)疑的采購人或采購代理機構(gòu)之間的權(quán)利義務(wù)，政府采購法實施條例規(guī)定供應(yīng)商提出質(zhì)疑要有“必要的證明材料”是合理的，且回應(yīng)了實務(wù)操作中的要求。一方面，供應(yīng)商不能憑空質(zhì)疑，否則將得不到受理；另外一方面，處理質(zhì)疑的采購人或采購代理機構(gòu)不能認為“誰主張誰舉證”，從而放棄自己應(yīng)當(dāng)負擔(dān)的職責(zé)，對供應(yīng)商的質(zhì)疑不作調(diào)查處理，僅憑供應(yīng)商提供的證明材料作出答復(fù)。
代理人身份證是否本人，原件與復(fù)印件是否相符（允許郵寄質(zhì)疑書的除外）
對于當(dāng)面提交質(zhì)疑書的代理人，應(yīng)當(dāng)查看其身份證是否為代理人本人，且其提交的身份證原件與復(fù)印件是否相符，以確定其身份情況。
質(zhì)疑書所蓋公章是否與投標(biāo)文件、響應(yīng)文件所蓋公章一致
質(zhì)疑書上的公章與投標(biāo)文件、響應(yīng)文件所蓋公章不一致的情形在實踐中時有發(fā)生。經(jīng)調(diào)查，其中質(zhì)疑人往往不是參加投標(biāo)、談判等采購活動的供應(yīng)商，對于此類情形，采購人或采購代理機構(gòu)可不予受理。
對于上述審查項目，前三項審查結(jié)果為“否”、第四項審查結(jié)果為“是”的，可不受理質(zhì)疑人的質(zhì)疑。同時，告知其可按有關(guān)規(guī)定進行處理，如舉報、投訴等。而第五至十八項審查結(jié)果為“否”的，應(yīng)書面一次性告知質(zhì)疑人修改、補充質(zhì)疑書或補充相關(guān)材料。（沈德能）
來源：中國政府采購報
