把握四個關鍵節(jié)點 力避項目廢標
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發(fā)布日期：2015年03月19日
在政府采購活動中，由于各種原因時不時會出現(xiàn)廢標的情況。按照《政府采購法》的規(guī)定，在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應予廢標：（1）符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的；（2）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（3）投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；（4）因重大變故，采購任務取消的。
在公開招標實踐中，通常情況下因對招標文件作出實質性響應的供應商不足三家而廢標。包括：開標前，參加投標的供應商數(shù)量不足三家；經(jīng)評委會評審后，有效供應商數(shù)量不足三家等。
為避免或減少廢標現(xiàn)象出現(xiàn)，筆者建議，采購代理機構應著重加強和完善如下幾方面的工作。
規(guī)范制作招標文件，是減少廢標的基礎 在實際制作中一定要做到"不漏"、"不粗"、"不錯"。"不漏"即避免遺漏供應商須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）的表述，避免遺漏投標報價要求（包括投標保證金額和繳納方式）、合同主要條款及合同簽訂方式、交貨和提供服務的時間等的表述。"不粗"即明確供應商應提交的各種材料，如資質證明的種類和名稱及發(fā)證機關等；明確技術規(guī)格、要求和數(shù)量，包括具體的附件、圖紙等；明確招標文件的實質要求和條件。"不錯"即保證制作的紙質招標文件和給供應商發(fā)的電子招標文件應當保持一致，招標文件規(guī)定的各項技術標準應當符合國家強制性標準，明確廢標條款不能超越《政府采購法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等法律規(guī)章的規(guī)定，確保投標文件能夠對招標文件提出的實質要求和條件作出響應。如果投標人對招標文件中所明確的實質性內(nèi)容未能作出全面響應，就有可能使符合條件的投標人不足三家，從而導致廢標。
認真組織答疑會，是減少廢標的重要環(huán)節(jié) 當采購公告發(fā)布后，在開始投標前應認真組織潛在投標人參加涉及本次政府采購項目所發(fā)布的相關信息和招標文件說明與澄清的答疑會。在答疑會中主要應解決以下三方面的問題：首先，由采購人說明本次采購項目的具體特點和需要；其次，由潛在供應商對招標文件提出疑議；最后，現(xiàn)場由采購人與采購代理機構共同回答各項問題。
在日常工作中，招標文件的制作難免存在一些不夠嚴密的問題，而采購人由于自身原因較難發(fā)現(xiàn)這些問題或可能存在片面性。如果招標文件存在的問題未能得到徹底解決和及時糾偏，一方面會引起諸多質疑和投訴，為政府采購工作的正常開展留下隱患；另一方面也會導致有效投標人數(shù)量較少，甚至因不足三家而廢標。通過答疑會向潛在投標人詳細介紹采購項目的情況以及采購人對招標、投標、開標、評標、定標的具體要求和做法，使投標人全面了解采購項目的特點、采購人的需要和招標文件的要求。這樣可以給采購人、采購代理機構和投標人之間搭建一個溝通的平臺，加深投標人對招標文件的理解，滿足投標人對招標文件提出的澄清要求。更重要的是能夠及時完善招標文件的不足，防止因招標文件存在不合理條款而導致廢標。
做好細致的開標前準備工作，是減少廢標的保證 開標前的準備工作包括：對招標文件的深入理解，對報名情況的了解，對開標、評標可能出現(xiàn)的問題的預見和判斷等。這些工作的細致程度將直接影響到采購的成功率。在實踐中，筆者發(fā)現(xiàn)，通過對招標文件中重要部分進行摘要，能全面了解招標文件的各項要求，對于根據(jù)開標、評標經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)的招標文件中有不合理、不明確的部分要及時溝通，使問題解決在開標前，能夠有效減少廢標的發(fā)生。
嚴格實施開標、評標、定標程序，是減少廢標的關鍵 政府采購實際工作中，影響公正的違法違規(guī)行為包括一些廢標，大多發(fā)生在采購程序中，并且許多是因未依法執(zhí)行相關程序規(guī)定，被人鉆空子造成的。因此，開標、評標、定標現(xiàn)場必須嚴格執(zhí)行招標采購程序規(guī)定，一個環(huán)節(jié)都不能省略。
來源：政府采購信息報
