應(yīng)重視代理機(jī)構(gòu)考核及結(jié)果應(yīng)用工作
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發(fā)布日期：2015年02月15日
政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格審批制度取消后，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)代理從業(yè)水平的綜合評(píng)價(jià)、考核及結(jié)果應(yīng)用不僅是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理從"資格進(jìn)入控制"向"執(zhí)業(yè)綜合評(píng)價(jià)"轉(zhuǎn)變，也是行政審批制度改革的后續(xù)工作和加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管的重要抓手。財(cái)政部主管官員在日前2014年中國(guó)政府采購(gòu)峰會(huì)上再次提出重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查力度，建立科學(xué)的指標(biāo)體系，這是我們對(duì)政府采購(gòu)代理改革考核評(píng)價(jià)的方向。目前，部分省區(qū)陸續(xù)開(kāi)展了對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的檢查、評(píng)價(jià)、評(píng)比工作，但此項(xiàng)工作的成效不夠顯著，未能適應(yīng)取消政府采購(gòu)代理資質(zhì)后形勢(shì)發(fā)展需要，監(jiān)管的"空窗期"不同程度存在，在考核及其結(jié)果應(yīng)用方面存在一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
一是制度規(guī)范缺位?！墩少?gòu)法》第八十二條規(guī)定了政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)的考核要求。財(cái)政部2003年頒布了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法，但該辦法對(duì)考核結(jié)果只要求將考核報(bào)告報(bào)送同級(jí)人民政府，規(guī)避了《政府采購(gòu)法》第八十二條將考核結(jié)果公布的要求，導(dǎo)致實(shí)際工作中，在公開(kāi)的媒體或財(cái)政部指定發(fā)布信息的媒體上，鮮見(jiàn)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核結(jié)果的信息，更不用說(shuō)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)考核結(jié)果的信息公布了。上述辦法另一缺陷是考核的方法和手段定性多而定量少，如第二十九條對(duì)質(zhì)疑答復(fù)和服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量分別用了滿意率和滿意度兩個(gè)概括性描述，但何為低，辦法沒(méi)有加以明確，也未將工作量與質(zhì)疑件數(shù)、代理業(yè)務(wù)量與服務(wù)投訴量相比較后制定出一個(gè)可測(cè)量、可量化的上限和下限標(biāo)準(zhǔn)。
同時(shí)，目前承攬了大量代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)缺乏全國(guó)統(tǒng)一的考核辦法，導(dǎo)致考核的范圍、內(nèi)容要求，考核年限、指標(biāo)體系設(shè)置、考核結(jié)果的公布和應(yīng)用全國(guó)各地自行制定，考核標(biāo)準(zhǔn)寬嚴(yán)不一。
二是在已對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)試行考核的部分省區(qū)（市）中，部分指標(biāo)設(shè)定存在問(wèn)題導(dǎo)致結(jié)果運(yùn)用不準(zhǔn)。一些地方考核指標(biāo)大而籠統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明含糊其語(yǔ)，加大了考核的隨意性；考核內(nèi)容不夠完整，無(wú)法完整評(píng)價(jià)代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)水平。另外，一些標(biāo)準(zhǔn)制定主觀隨意性較大，一定程度地降低了公正性。
三是具體操作上，陷入唯考核指標(biāo)論的誤區(qū)。一些地區(qū)片面以考核得分多寡作為衡量和評(píng)價(jià)代理機(jī)構(gòu)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，未綜合評(píng)價(jià)諸如代理作業(yè)量的多寡，工作難度的高低，人員素質(zhì)的高低，工作努力程度因素。重結(jié)果、輕過(guò)程，重量化指標(biāo)，輕質(zhì)效分析現(xiàn)象較為嚴(yán)重，尤其對(duì)一些年度一次性指標(biāo)或長(zhǎng)期觀察評(píng)價(jià)的指標(biāo)往往日常監(jiān)控不夠到位，出現(xiàn)"年終才算總賬"，"被考核單位臨時(shí)抱佛腳"現(xiàn)象，因此失之偏頗。
四是考核評(píng)價(jià)工作未能有效地促進(jìn)執(zhí)業(yè)水平的提升。監(jiān)管部門(mén)對(duì)考核評(píng)價(jià)的應(yīng)用不夠。監(jiān)管部門(mén)出于種種考慮，大多將考核結(jié)果束之高閣，未在公開(kāi)媒體發(fā)布考核結(jié)果信息，指引采購(gòu)人選擇業(yè)績(jī)和信譽(yù)良好的代理機(jī)構(gòu)，從而形成優(yōu)勝劣汰的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)在考核評(píng)價(jià)過(guò)程中，停留在為考核而考核的單純技術(shù)操作層面，考核者與被考核者沒(méi)有進(jìn)行良好的溝通，很多代理業(yè)務(wù)中存在的問(wèn)題沒(méi)有能通過(guò)反饋來(lái)解決，導(dǎo)致不能很好地促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)對(duì)照考核結(jié)果，找出執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)偏差，給自身以更合適的定位，對(duì)考核工作的改進(jìn)沒(méi)有起到較大的作用。
五是偏重于政府采購(gòu)系統(tǒng)內(nèi)部考核。一些地方未邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)、人大代表、采購(gòu)人和供應(yīng)商參與代理機(jī)構(gòu)的考核工作，致使其公正性、客觀性受到質(zhì)疑，權(quán)威性不強(qiáng)。
政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜，需要不斷優(yōu)化的工作。政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)是監(jiān)管部門(mén)與代理機(jī)構(gòu)與社會(huì)各界、供應(yīng)商、評(píng)審專(zhuān)家、采購(gòu)人方方面面，上下左右，系統(tǒng)內(nèi)外共同參與、溝通，促進(jìn)政府采購(gòu)監(jiān)管水平提高和代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)水平提升的系統(tǒng)持續(xù)過(guò)程。建議采取以下措施加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核及結(jié)果應(yīng)用工作。
一是彌補(bǔ)制度缺位，著力構(gòu)建評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用長(zhǎng)效機(jī)制。建議盡快在中央層面制訂全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)考核管理辦法，做到考核內(nèi)容、要求、標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)統(tǒng)一。完善現(xiàn)行考核指標(biāo)體系，設(shè)立可測(cè)量、可比較、可追蹤的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)兩大類(lèi)別評(píng)價(jià)指標(biāo)。注重政府采購(gòu)代理資格審批制度后續(xù)管理，要針對(duì)取消資格審批后有可能帶來(lái)的監(jiān)管缺位及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以及薄弱環(huán)節(jié)，制定精準(zhǔn)的考核目標(biāo)。
二是明確考核的目的，促進(jìn)考評(píng)者對(duì)被考評(píng)者雙向溝通?？荚u(píng)不是目的，改進(jìn)工作才是方向。要讓政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員明白，考核評(píng)價(jià)不是監(jiān)管部門(mén)對(duì)他們揮舞的大棒，不是人為制造代理機(jī)構(gòu)的評(píng)級(jí)，晉級(jí)差距，而是促進(jìn)執(zhí)業(yè)水平的抓手，檢查評(píng)價(jià)的結(jié)果是改進(jìn)代理業(yè)務(wù)的"核對(duì)尺"。在日常的監(jiān)管過(guò)程中，考評(píng)者對(duì)被考評(píng)者要進(jìn)行輔導(dǎo)，提供幫助，考評(píng)時(shí)，考評(píng)者被考評(píng)者要達(dá)到共識(shí)，共同認(rèn)定成績(jī)和不足，促使考評(píng)結(jié)果公正透明，考評(píng)結(jié)束后，考評(píng)者與被考評(píng)者將關(guān)注點(diǎn)放在如何提升工作及代理水平上，使考評(píng)工作融入監(jiān)管及代理工作的全過(guò)程。
三是實(shí)施專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，改進(jìn)工作效能。政府采購(gòu)代理從業(yè)人員執(zhí)業(yè)水平不佳的原因在于知識(shí)，技能等方面出現(xiàn)了"瓶頸"。監(jiān)管部門(mén)可以根據(jù)業(yè)績(jī)考核管理中普遍暴露出某一方面知識(shí)與能力，政策水平的缺陷，有計(jì)劃地實(shí)施大規(guī)模培訓(xùn)，迅速進(jìn)行彌補(bǔ)，以減少"木桶效應(yīng)"。
四是做好正向激勵(lì)，激發(fā)從業(yè)人員活力。把考核評(píng)價(jià)作為一種導(dǎo)向，教育從業(yè)人員轉(zhuǎn)變舊習(xí)慣，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)提升綜合服務(wù)效能和政府采購(gòu)形象。對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不勝任崗位要求，違反規(guī)定的，要視情節(jié)給予短期學(xué)習(xí)、調(diào)離、辭退、處分、等處罰，進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；對(duì)工作表現(xiàn)突出的，在評(píng)先評(píng)優(yōu)、記功嘉獎(jiǎng)、干部選任上予以體現(xiàn)。營(yíng)造"能者上、平者下"的氛圍，"變要我工作""為我要干工作"，調(diào)動(dòng)從業(yè)人員爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，凝聚向心力，增強(qiáng)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍活力。
五是強(qiáng)化政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)信用管理，督促整改責(zé)任的落實(shí)。主動(dòng)將政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)工作融入社會(huì)征信系統(tǒng)大局。將社會(huì)中介機(jī)構(gòu)納入信用體系管理，完善懲戒機(jī)制，定期向社會(huì)公布重大政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違法案件信息，將失信代理機(jī)構(gòu)列入黑名單，將失信事項(xiàng)計(jì)入法定代表人、股東及企業(yè)高管的個(gè)人信用并將相關(guān)信息傳遞工商、稅務(wù)、金融、檢察等部門(mén)，努力用制度套住政府采購(gòu)失信的野馬，以"白名單"和"黑名單"帶動(dòng)代理行業(yè)規(guī)范，引導(dǎo)政府采購(gòu)信用度的提升。同時(shí)，對(duì)代理機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題要建立督查臺(tái)賬，健全考核結(jié)果反饋整改制度，幫助代理機(jī)構(gòu)逐項(xiàng)分析問(wèn)題原因，督促代理機(jī)構(gòu)根據(jù)考核結(jié)果找差距，定方案，抓整改，形成督促檢查，跟蹤同步的完整鏈條。
六是研究探索引入第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)考核質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，提高政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)考核的質(zhì)量和公信力。
七是監(jiān)管部門(mén)依法將考核結(jié)果信息在政府網(wǎng)站公示并公布，接受社會(huì)的監(jiān)督。（作者：黃民錦，系廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳法規(guī)稅政處處長(zhǎng)、行政審批辦主任）
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息網(wǎng)
