一個(gè)小數(shù)點(diǎn)引發(fā)的惡意舉報(bào)
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發(fā)布日期：2015年02月10日
產(chǎn)品規(guī)格的一個(gè)小數(shù)點(diǎn)是否屬于采購(gòu)文件中的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容？供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件使自身權(quán)益受到損害時(shí)應(yīng)在何時(shí)提起質(zhì)疑？針對(duì)惡意舉報(bào)代理機(jī)構(gòu)又該如何加以防范？近日，一起惡意舉報(bào)案引發(fā)了筆者的思考。
※案情回顧※
在某檔案歸檔材料采購(gòu)項(xiàng)目中，至投標(biāo)截止時(shí)間，共13家供應(yīng)商到開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)遞交了投標(biāo)文件及投標(biāo)樣品。
開(kāi)標(biāo)前，投標(biāo)供應(yīng)商均未對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑或詢問(wèn)。代理機(jī)構(gòu)工作人員如期主持開(kāi)標(biāo)儀式，并在供應(yīng)商確認(rèn)全部投標(biāo)文件的密封符合要求后，解封宣讀開(kāi)標(biāo)一覽表。唱標(biāo)結(jié)束，代理機(jī)構(gòu)工作人員提示各供應(yīng)商代表核實(shí)其投標(biāo)報(bào)價(jià)是否存在誤唱、漏唱問(wèn)題。供應(yīng)商代表均表示無(wú)異議，并陸續(xù)在《開(kāi)標(biāo)一覽表》上簽字確認(rèn)。
然而，就在簽字確認(rèn)的過(guò)程中，供應(yīng)商代表A提出異議：對(duì)于采購(gòu)清單中的檔案袋貨物，招標(biāo)文件標(biāo)注其規(guī)格為215*32*3cm，而通常檔案袋的規(guī)格為21.5*32*3cm。
經(jīng)仔細(xì)核對(duì)，代理機(jī)構(gòu)工作人員發(fā)現(xiàn)檔案袋的規(guī)格描述確實(shí)遺漏了一個(gè)小數(shù)點(diǎn)。對(duì)于這一疏忽，該工作人員作出了道歉，并在經(jīng)各采購(gòu)人代表同意后，草擬了一份更正說(shuō)明。該說(shuō)明的大致內(nèi)容為：雖然招標(biāo)文件給出了錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)，但所有供應(yīng)商均未對(duì)此產(chǎn)生錯(cuò)誤理解，所提供的樣品規(guī)格均符合21.5*32*3cm的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，所提出的報(bào)價(jià)也都在該規(guī)格檔案袋的市場(chǎng)價(jià)格區(qū)間內(nèi)，這一小數(shù)點(diǎn)并沒(méi)有影響供應(yīng)商投標(biāo)響應(yīng)的客觀真實(shí)性和本次招標(biāo)的公平公正性。
隨后，各供應(yīng)商代表先后在更正說(shuō)明書上簽字同意在現(xiàn)場(chǎng)更正招標(biāo)文件中產(chǎn)品規(guī)格數(shù)據(jù)。但供應(yīng)商代表A不接受這一舉措并拒絕簽字。
代理機(jī)構(gòu)工作人員勸說(shuō)無(wú)果，便把情況如實(shí)記錄在《開(kāi)標(biāo)記錄》上，并將《開(kāi)標(biāo)記錄》《現(xiàn)場(chǎng)聲明》、投標(biāo)文件和投標(biāo)樣品一并送到評(píng)標(biāo)室。評(píng)審委員會(huì)審議并接受該更正事項(xiàng)，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，并依次推薦了3名中標(biāo)候選供應(yīng)商。采購(gòu)人依據(jù)評(píng)審委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序依法確定了中標(biāo)供應(yīng)商，并在指定媒體上公告了中標(biāo)結(jié)果。
供應(yīng)商代表A看到中標(biāo)公告后，直接向當(dāng)?shù)乇O(jiān)察部門提出了書面舉報(bào)。舉報(bào)事項(xiàng)分為兩點(diǎn)：第一，變更采購(gòu)文件中的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容時(shí)應(yīng)在指定媒體上公告，并順延開(kāi)標(biāo)時(shí)間；第二，其報(bào)價(jià)時(shí)依據(jù)的產(chǎn)品規(guī)格為215*32*3cm。變更規(guī)格后，原報(bào)價(jià)對(duì)A供應(yīng)商投標(biāo)不利。據(jù)此，A請(qǐng)求項(xiàng)目廢標(biāo)，重新招標(biāo)。
※分析※
這個(gè)標(biāo)究竟該不該廢？為了作出合理的答復(fù)，當(dāng)?shù)乇O(jiān)察部門、財(cái)政部門安排人員介入調(diào)查，要求采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)配合處理相關(guān)事宜，并通知采購(gòu)人、中標(biāo)供應(yīng)商暫緩采購(gòu)活動(dòng)。而調(diào)查后，監(jiān)察部門、財(cái)政部門、代理機(jī)構(gòu)分別提出了各自的意見(jiàn)。
監(jiān)察部門：修改招標(biāo)文件應(yīng)提前公告
監(jiān)察部門工作人員認(rèn)為，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違反了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）第二十七條的規(guī)定，這一規(guī)定明確，如果要對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要修改，應(yīng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間十五日前，在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。同時(shí)，政府采購(gòu)法第二十二條也表示，不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。因此，其贊同供應(yīng)商A的訴求。
財(cái)政部門：質(zhì)疑投訴應(yīng)按程序提出
財(cái)政部門工作人員卻從另一個(gè)角度提出了自己的看法。該工作人員認(rèn)為供應(yīng)商A應(yīng)按照政府采購(gòu)法第五十二、五十五條和《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）第七條規(guī)定的相關(guān)程序提出質(zhì)疑、投訴。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴受理審查工作的通知》（財(cái)庫(kù)［2007］1號(hào)）的規(guī)定，該供應(yīng)商的舉報(bào)行為不屬于財(cái)政部門的受理范圍。
代理機(jī)構(gòu)：非實(shí)質(zhì)性修改可不公告
代理機(jī)構(gòu)則經(jīng)采購(gòu)人同意后向監(jiān)察部門、財(cái)政部門作出了解釋：第一，根據(jù)政府采購(gòu)法第五十二條的規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件等使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)以書面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。采購(gòu)文件也約定，投標(biāo)人要求對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行澄清的，應(yīng)在投標(biāo)截止日10天前，以書面形式向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出。而在該案件中，供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日是指收到采購(gòu)文件之日或采購(gòu)文件公告期限屆滿之日?，F(xiàn)A供應(yīng)商已超出質(zhì)疑期限，且質(zhì)疑形式不符合規(guī)定，不接受其開(kāi)標(biāo)當(dāng)天提出的質(zhì)疑。第二，供應(yīng)商A提供的樣品規(guī)格是21.5*32*3cm而不是215*32*3cm，說(shuō)明其并沒(méi)有誤解檔案袋規(guī)格尺寸，其報(bào)價(jià)并未受到規(guī)格描述錯(cuò)誤的影響。第三，至投標(biāo)截止時(shí)間，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)文件進(jìn)行澄清或者修改行為適用財(cái)政部令第18號(hào)第二十七條的規(guī)定，但開(kāi)標(biāo)后的非實(shí)質(zhì)性更正或說(shuō)明不適用該條規(guī)定。第四，本次招標(biāo)的各項(xiàng)程序符合規(guī)定，中標(biāo)結(jié)果合法有效，沒(méi)有法定的廢標(biāo)情形和理由。監(jiān)察部門如草率支持供應(yīng)商A的意見(jiàn)顯失公平，可能會(huì)引起其他供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴。
※啟示※
調(diào)查結(jié)束后，代理機(jī)構(gòu)承認(rèn)了其工作上的疏忽，并作出書面承諾接受監(jiān)管部門的處理意見(jiàn)。而就在等待處理結(jié)果的過(guò)程中，供應(yīng)商A撤回了舉報(bào)材料，未向代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，監(jiān)察部門、財(cái)政部門據(jù)此終止了調(diào)查，采購(gòu)人、中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同。
雖然最終該項(xiàng)目并未廢標(biāo)，也未造成實(shí)質(zhì)性不良后果，但不可否認(rèn)，不經(jīng)意的小數(shù)點(diǎn)遺漏引發(fā)惡意舉報(bào)，拖延了采購(gòu)合同的簽署，使各方當(dāng)事人付出了不小成本，由此可見(jiàn)，“縝密、嚴(yán)謹(jǐn)、專業(yè)、規(guī)范”，是政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須處處堅(jiān)守的行為準(zhǔn)則。（作者：馮智恒 陳娥，單位：海南菲迪克招標(biāo)咨詢有限公司）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
