淺談?wù)袠?biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)的定位和重點(diǎn)
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發(fā)布日期：2015年02月06日
一、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的目標(biāo)和動(dòng)力
（一）國(guó)家建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度的目標(biāo)
《招標(biāo)投標(biāo)法》確立了 “招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則”?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》明確提出：“國(guó)家建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度”的戰(zhàn)略目標(biāo)。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法公告對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定。
（二）招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用體系的動(dòng)力
《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）已由國(guó)務(wù)院2014年6月14日公布，覆蓋政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信四大領(lǐng)域。這是我國(guó)第一部國(guó)家級(jí)的社會(huì)信用體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，是我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)歷程中一個(gè)重要的里程碑。其中專題對(duì)招標(biāo)投標(biāo)信用建設(shè)提出目標(biāo)和要求，也為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用體系建設(shè)提供了行動(dòng)指南和強(qiáng)大動(dòng)力。
二、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的定位
（一）社會(huì)信用體系的重要支撐
社會(huì)信用體系是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)工程和系統(tǒng)性工程，也是國(guó)家治理體系和治理能力的一個(gè)重要組成部分。招標(biāo)投標(biāo)制度作為一項(xiàng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度設(shè)計(jì)，是市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)的有效組織模式?！吨袊?guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)2012 年報(bào)告》顯示，2012 年，有84% 的國(guó)有企業(yè)采用招標(biāo)投標(biāo)模式進(jìn)行采購(gòu)，81%的民營(yíng)企業(yè)采購(gòu)使用招標(biāo)投標(biāo)形式，77%的外資或合資企業(yè)使用招標(biāo)投標(biāo)形式。招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域不僅是市場(chǎng)主體信用集中體現(xiàn)的環(huán)節(jié)，也是征集、整合市場(chǎng)信用信息最有效的切入點(diǎn)，是社會(huì)信用體系重要支撐之一，處于社會(huì)信用體系前沿地帶。
（二）市場(chǎng)資源配置的一種手段，更是一種戰(zhàn)略資源
厲以寧教授認(rèn)為“信譽(yù)是最重要的社會(huì)資本”，“只有一個(gè)誠(chéng)信的社會(huì)才可以使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。從國(guó)家戰(zhàn)略角度看，信用體系不僅是一種市場(chǎng)資源配置手段，而且將和石油、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)一樣成為一種國(guó)家戰(zhàn)略資源。征信和信用、誠(chéng)信共同構(gòu)成了社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，誠(chéng)信、信用是社會(huì)發(fā)展的目的，征信主要是實(shí)現(xiàn)目的的一個(gè)手段。征信主要是通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)主體信用活動(dòng)進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的記錄，既幫助社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息主體積累財(cái)富，也激勵(lì)每個(gè)人養(yǎng)成誠(chéng)信的行為習(xí)慣，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)信用體系的建設(shè)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。
（三）政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)誠(chéng)信體系的疊加區(qū)域
招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域涉及招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等多個(gè)當(dāng)事人，既包括市場(chǎng)主體信用評(píng)級(jí)與客體信用評(píng)級(jí)，又包括地方信用體系與行業(yè)信用體系，是政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信等社會(huì)信用體系建設(shè)的疊加區(qū)域。
（四）處于制度性需求階段
與一般市場(chǎng)需求不同，當(dāng)前信用體系建設(shè)正處于特殊階段。由于不同體制和利益主體的切割，導(dǎo)致信用信息記錄碎片化和信息孤島現(xiàn)象尤為突出。沒(méi)有政府的統(tǒng)一規(guī)劃和強(qiáng)力推動(dòng)，兩大難點(diǎn)無(wú)法突破?！笆匦偶?lì)和失信懲戒機(jī)制”是社會(huì)信用體系運(yùn)行中的核心機(jī)制也是動(dòng)力機(jī)制，是直接作用于各個(gè)社會(huì)主體信用行為最有效的制度安排。社會(huì)信用體系建設(shè)的主要原則“政府推動(dòng)，社會(huì)共建”正體現(xiàn)了這一需求?！毒V要》指出，發(fā)揮政府誠(chéng)信建設(shè)示范作用，在行政許可、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域，率先使用信用信息和信用產(chǎn)品，培育信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。
三、信用體系在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域中的作用
（一）解決招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用風(fēng)險(xiǎn)信息不對(duì)稱矛盾
由于信息不對(duì)稱造成了交易機(jī)會(huì)的減少、交易效率的降低，增加了交易成本，也是導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、明招暗定、圍標(biāo)串標(biāo)、以他人名義投標(biāo)、不遵守評(píng)標(biāo)結(jié)果、隨意變更合同、違法分包轉(zhuǎn)包、行政監(jiān)管部門(mén)不依法履行職責(zé)等違法和失信行為的根本原因。
（二）成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手
社會(huì)信用體系的建設(shè)為社會(huì)管理、行業(yè)監(jiān)管、市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化、投資發(fā)展提供信息決策依據(jù)，提升數(shù)字化管理水平和行政管理效能，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力創(chuàng)新的重要抓手。具體到招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，信用體系建設(shè)發(fā)揮的作用可以概括為三個(gè)方面：一是信息共享，體現(xiàn)在降低信息不對(duì)稱程度和投資者收集信息的成本，降低招標(biāo)投標(biāo)成本，提高市場(chǎng)效率，增加市場(chǎng)流動(dòng)性；二是監(jiān)測(cè)角色，通過(guò)跟蹤評(píng)級(jí)、評(píng)級(jí)觀察以及評(píng)級(jí)展望等手段揭示招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用風(fēng)險(xiǎn)，有效防止因信用風(fēng)險(xiǎn)誘發(fā)的工程質(zhì)量和其他社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；三是認(rèn)證角色，通過(guò)在監(jiān)管規(guī)則、工程合同中廣泛依賴和使用外部評(píng)級(jí)結(jié)果識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)特征，設(shè)定信用要求，作出招標(biāo)投標(biāo)決策。為大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、國(guó)有資金投資、國(guó)家融資等項(xiàng)目順利實(shí)施和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展保駕護(hù)航。
（三）招標(biāo)投標(biāo)“公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用”原則的保障
黨的十八大報(bào)告明確提出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！币?jiǎng)?chuàng)造和維護(hù)公平的交易環(huán)境，使參與招標(biāo)投標(biāo)的各市場(chǎng)主體的權(quán)利和利益得到保障，保證交易的公平、公正，重點(diǎn)是做好在交易活動(dòng)中的事前、事中和事后監(jiān)管。一是建立市場(chǎng)準(zhǔn)入注冊(cè)制度，對(duì)進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的市場(chǎng)主體和評(píng)定主體進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)可，推行注冊(cè)信息的格式化，強(qiáng)調(diào)公開(kāi)透明；二是強(qiáng)化信息披露和利益沖突防范等業(yè)務(wù)規(guī)范。強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)主體、招標(biāo)投標(biāo)流程及評(píng)審方法的披露，完善評(píng)審專家、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)回避制度和業(yè)務(wù)隔離制度，避免利益沖突，提高評(píng)級(jí)獨(dú)立性；三是樹(shù)立政務(wù)誠(chéng)信。政府管理部門(mén)、交易中心和評(píng)標(biāo)專家在招標(biāo)投標(biāo)電子化平臺(tái)中按照職能授權(quán)操作使用，在規(guī)定的權(quán)限和時(shí)限內(nèi)完成行政許可、交易服務(wù)、獨(dú)立評(píng)審等，不越位、不錯(cuò)位。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在線對(duì)各方主體進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)察，以實(shí)現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一；四是保護(hù)招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人合法利益。在政府投資的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人絕大多數(shù)是政府相關(guān)部門(mén)或投融資平臺(tái)公司，有必要設(shè)置相關(guān)招標(biāo)條款，如是否有量身定做、設(shè)置排斥公平競(jìng)爭(zhēng)的條款等，切斷他們與投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家之間的非法利益鏈，抑制堵塞尋租空間，預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
四、招標(biāo)投標(biāo)信用體系的難點(diǎn)和重點(diǎn)
（一）招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)難點(diǎn)可分為體制和路徑上的難點(diǎn)
就經(jīng)濟(jì)體制而言，《綱要》今年6月剛剛頒布，中國(guó)社會(huì)信用體系全面建設(shè)的大幕正式開(kāi)啟。作為前無(wú)古人的一項(xiàng)社會(huì)信用體系的系統(tǒng)工程，社會(huì)信用信息分散于不同體制、不同主體、不同部門(mén)、不同行業(yè)和不同區(qū)域，由此許多信用體系建設(shè)基礎(chǔ)問(wèn)題，例如“征信”和“共享”是社會(huì)信用體系建設(shè)的兩大難關(guān)，亟待國(guó)家層面的破局。實(shí)際上2012年7月25日，國(guó)務(wù)院調(diào)整社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議，國(guó)家發(fā)展改革委和中國(guó)人民銀行成為牽頭單位，由35個(gè)部委單位組成，已經(jīng)開(kāi)展了很多基礎(chǔ)和框架性工作。地方和行業(yè)信用體系建設(shè)與國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)，完全可以互相促進(jìn)互相推動(dòng)。在這方面，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域行業(yè)信用體系建設(shè)完全可以借助體制領(lǐng)先、平臺(tái)高端、與市場(chǎng)直接接軌等優(yōu)勢(shì)，在體制創(chuàng)新和路徑模式探索中率先成為社會(huì)信用體系的示范行業(yè)。
（二）招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)技術(shù)難點(diǎn)
一是征信的準(zhǔn)確、全面、可靠和可得性難度大。目前主要依賴各市場(chǎng)主體自行提供或由政府部門(mén)零星收集有關(guān)主體信用行為的記錄信息；二是全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)缺乏動(dòng)態(tài)、統(tǒng)一的信用數(shù)據(jù)庫(kù)，不能提供公開(kāi)共享服務(wù)體系，這是制約實(shí)施有效監(jiān)督的最基礎(chǔ)、最緊迫的原因；三是目前社會(huì)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)剛剛起步，遠(yuǎn)不如金融信用評(píng)級(jí)系統(tǒng)成熟。招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法不統(tǒng)一，造成信用評(píng)價(jià)工作效能降低以及企業(yè)、社會(huì)資源的浪費(fèi)；四是政府部門(mén)采用傳統(tǒng)企業(yè)資質(zhì)審批的辦法組織信用評(píng)價(jià)，不能客觀、及時(shí)地反映投標(biāo)人的信用動(dòng)態(tài)狀況，難以滿足項(xiàng)目招標(biāo)人對(duì)信用評(píng)價(jià)成果的個(gè)性化需求，且易導(dǎo)致腐敗尋租。
（三）招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)
根據(jù)《綱要》要求，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用建設(shè)要建立涵蓋招標(biāo)投標(biāo)情況的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開(kāi)和共享制度。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》，推動(dòng)完善獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。為此建議將以下工作作為招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)的前期重點(diǎn)和突破口。
一是建立信用制度體系。包括信用信息征集、信用信息公開(kāi)發(fā)布、信用信息使用和共享服務(wù)體系。建立并完善企業(yè)與個(gè)人的信用信息采集、整理、保存、加工制度。采取強(qiáng)制性征集、重點(diǎn)征集和引導(dǎo)性征集的方式，征集范圍包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息采集及查詢范圍、不良信息提供、異議和投訴、保障信息的準(zhǔn)確和安全等。建立公共服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)兩類信用信息披露系統(tǒng)。通過(guò)政府引導(dǎo)、行業(yè)鼓勵(lì)示范，建立以信用信息采集、提取、分類、存儲(chǔ)、傳輸、共享為主要內(nèi)容的聯(lián)合征信交換共享平臺(tái)；二是建立信用標(biāo)準(zhǔn)體系。包括信用信息分類標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等；三是建立信用信息供求體系。核心是建立集征信、處理、共享、服務(wù)、監(jiān)管功能“五位一體”的招標(biāo)投標(biāo)信用信息交換平臺(tái)；四是建立信用信息的綜合服務(wù)體系；五是建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制是社會(huì)信用體系運(yùn)行的核心機(jī)制，是直接作用于各個(gè)社會(huì)主體信用行為最有效的制度保障。（ 作者：薛 方 單位：大公國(guó)際資信評(píng)估有限公司）
來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》
