整改政府采購(gòu)不規(guī)范行為勢(shì)在必行
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發(fā)布日期：2015年01月28日
自各地公共資源交易中心設(shè)立以來(lái)，全國(guó)絕大多數(shù)地方將政府采購(gòu)行為納入公共資源交易中心"統(tǒng)一監(jiān)管"，各級(jí)法定監(jiān)督管理職能部門的監(jiān)管職能，隨之而受到地方政府文件規(guī)定的約束，致使監(jiān)督管理職能"缺位"，且導(dǎo)致非法定職能部門"越位"現(xiàn)象十分突出，其執(zhí)行現(xiàn)狀嚴(yán)重違背了《政府采購(gòu)法》的立法初衷，在采購(gòu)執(zhí)行中損害采購(gòu)人和供應(yīng)商權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生，"高價(jià)采購(gòu)"、"黑心采購(gòu)"、"虛假采購(gòu)"、"不透明采購(gòu)"、"走形勢(shì)采購(gòu)"現(xiàn)象突出，嚴(yán)重?fù)p害了政府形象。徹底清理地方與相關(guān)法律法規(guī)相抵觸的文件、全面整改政府采購(gòu)監(jiān)管秩序勢(shì)地必行。
財(cái)政部于2014年11月印發(fā)《關(guān)于公共資源交易中心開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2014〕165號(hào)）文，進(jìn)一步重聲了財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)行為的監(jiān)管權(quán)威和"管采公離"的重要性，并提出了具體整改要求。現(xiàn)本人就縣級(jí)政府采購(gòu)活動(dòng)中的現(xiàn)狀和從哪些方面進(jìn)行整改談點(diǎn)個(gè)人觀點(diǎn)。
存在的問(wèn)題
?。ㄒ唬┱胁少?gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置不符合法律規(guī)定。目前多地政府集中采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)均設(shè)置在行政服務(wù)（政務(wù)）中心（或者是：公共資源交易監(jiān)督管理局、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局）下屬內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，有的地方甚至將政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)歸屬于上述部門內(nèi)設(shè)的"綜合招投標(biāo)中心"的內(nèi)設(shè)組，致使集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)時(shí)，其法定職責(zé)受到部門牽制和制約，不能獨(dú)立地行使法定的代理采購(gòu)職責(zé)。
（二）公共資源交易中心收取政府集中采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)服務(wù)費(fèi)，人為增高政府采購(gòu)成本。政府集中采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)在代理采購(gòu)業(yè)務(wù)完成后，則由公共資源交易中心收取與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)同樣標(biāo)準(zhǔn)的中標(biāo)服務(wù)費(fèi)用，亂收費(fèi)現(xiàn)象依然存在。
（三）進(jìn)入公共資源交易中心的政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)活動(dòng)中，虛假招標(biāo)、走形勢(shì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
?。ㄋ模┯械牡胤皆诓少?gòu)過(guò)程中為了投簡(jiǎn)單，對(duì)于非招標(biāo)項(xiàng)目的采購(gòu)，采取在供應(yīng)商庫(kù)中摸球的方式，直接以供應(yīng)商按預(yù)算價(jià)格確定中標(biāo)（成交）價(jià)格，并為了"所謂的公平"，潛規(guī)則規(guī)定：凡庫(kù)中年內(nèi)有被摸球中標(biāo)（成交）的供應(yīng)商，不再進(jìn)入下次摸球競(jìng)爭(zhēng)，保證庫(kù)中供應(yīng)商輪流座莊獲得采購(gòu)項(xiàng)目，使暗箱操作間接"合法化"。
?。ㄎ澹┬畔l(fā)布極不規(guī)范。從所周知，全國(guó)各地特別是縣級(jí)政府采購(gòu)信息，在財(cái)政部指定（或省級(jí)）網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布信息的了了無(wú)幾，一般都只是在公共資源交易網(wǎng)上發(fā)布，信息發(fā)布面太窄不符合法律規(guī)定。
?。┮孕姓募魅醴ǘūO(jiān)管職能，導(dǎo)致監(jiān)管乏力。不少地方以方文件形式明確公共資源交易監(jiān)督管理部門對(duì)政府采購(gòu)實(shí)施監(jiān)管，導(dǎo)致公共資源交易監(jiān)督管理、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門既當(dāng)"裁判員"又當(dāng)"運(yùn)動(dòng)員"于一身且監(jiān)督管理流于形勢(shì)，致使法定監(jiān)管部門無(wú)從依法監(jiān)管到位，非法監(jiān)管亂作為和越位現(xiàn)象效為普遍。
整改建議
為了規(guī)范各級(jí)政府采購(gòu)行為，建議財(cái)政部在全國(guó)進(jìn)行一次政府采購(gòu)法律、法規(guī)執(zhí)行情況的交叉檢查，全面清理地方出臺(tái)的與政府采購(gòu)法律、法規(guī)相抵觸的地方性文件，徹底糾正不規(guī)范行為，對(duì)于存在的問(wèn)題，要采用象反腐敗一樣的鐵腕公開(kāi)暴光、責(zé)令限期整改。主要從以下方面入手：
?。ㄒ唬├眄槇?zhí)行機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系。使政府集中采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在執(zhí)行政府采購(gòu)代理采購(gòu)活動(dòng)中，不受任何部門的牽制或制約，公正、公平行使代理職責(zé)。
?。ǘ├迩宀块T法定職能。厘清《政府采購(gòu)法》賦予各級(jí)財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)行為和工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的法定監(jiān)督管理職能，確保法定監(jiān)督管理不缺位；明確公共資源交易監(jiān)督管理部門（或：公供資源交易中心、行政服務(wù)中心、綜合招投標(biāo)監(jiān)督管理局）對(duì)進(jìn)入平臺(tái)交易的日常事務(wù)管理職責(zé)，徹底糾正公共資源交易監(jiān)督管理等部門在政府采購(gòu)活動(dòng)中，既當(dāng)"裁判員"又當(dāng)"運(yùn)動(dòng)員"的越位和不規(guī)范現(xiàn)狀。
?。ㄈ┟鞔_政府采購(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)項(xiàng)目類別，有效降低政府采購(gòu)成本。
?。ㄋ模┣謇砼c政府采購(gòu)法律、法規(guī)相抵觸的地方性文件，為政府采購(gòu)監(jiān)管部門理直汽狀實(shí)監(jiān)管掃清障礙。
（五）規(guī)范政府采購(gòu)信息發(fā)布窗口。（別芝全）
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息網(wǎng)
