明晰集采機構職能定位 推動政采改革法治化發(fā)展
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發(fā)布日期：2015年01月27日
全面推進依法治國必將深刻改變我國的治理結(jié)構。對于政府采購來說，依法采購不僅要明晰采什么、怎么采，更需要執(zhí)行采購的機構相時而動、以更加明晰的職能定位適應依法采購的未來發(fā)展趨勢，推動政府采購在法治的軌道上取得更大的發(fā)展。我個人認為，集中采購機構的發(fā)展，主要是要做到"五化"。
職能定位的科學化
科學的職能定位，關系到采購事業(yè)的興衰成敗。集中采購機構作為政府采購工作的主要當事人，是政府采購法律和制度的執(zhí)行者，也是政府采購活動的組織者和承辦者。定位集中采購機構的職能，主要體現(xiàn)為它的職能法授，是集中采購的法定代理機構，其組織實施政府采購活動是法律授權的政府行為，是政府公權的讓渡，是政府實現(xiàn)公共資源公開配置的載體。同時，集中采購最重要的功能是它的政策性功能，在預防、抑制腐敗，實現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟和社會目標方面發(fā)揮著重要作用，是全面推進依法治國、加強社會主義法治國家建設的重要力量。這種職能定位，就是采購工作的大局觀、政治觀、群眾路線觀，是依法采購的思想基礎。
管理體系的系統(tǒng)化
管理體系的系統(tǒng)化是政府采購事業(yè)發(fā)展的組織基礎。要在機構設置上進一步充分體現(xiàn)《政府采購法》中對集中采購機構的法定要求，加強政府采購體制機制的頂層設計，強化集中采購機制的職能化，爭取成為各級人民政府自上而下歸口管理的獨立部門，形成全國一盤棋。同時，加強集中采購機構的管理監(jiān)督職能，與預算管理、國庫資金支付、審計監(jiān)察、紀檢等有關部門聯(lián)動協(xié)調(diào)，從資金來源開始全方面監(jiān)督審核，全過程無縫對接。
從業(yè)隊伍的專業(yè)化
從業(yè)人員素質(zhì)是政府采購事業(yè)健康發(fā)展的人才保障和智力基石。當前，集中采購機構的組成人員來源比較復雜，專業(yè)素質(zhì)水平參差不齊。同時，由于全國僅有部分高校開設政府采購專業(yè)且近兩年才開始向社會輸送畢業(yè)生，政府采購專業(yè)科班出身的專門人才也相對匱乏。這需要政府采購監(jiān)督管理部門加強對現(xiàn)有從業(yè)人員素質(zhì)要求和培訓力度，提高從業(yè)人員整體隊伍綜合素質(zhì)。作為集中采購機構，要積極參與有關人員培養(yǎng)活動，加強同行業(yè)交流和專業(yè)進行培訓，努力打造一支善于擁護宣傳政府采購制度、貫徹執(zhí)行政府采購法律、精通政府采購業(yè)務并鉆研探索政府采購工作規(guī)律的專業(yè)化高素質(zhì)政府采購隊伍。
業(yè)務操作的規(guī)范化
業(yè)務操作規(guī)范化是政府采購工作質(zhì)量的生命線。經(jīng)過十余年的不斷發(fā)展，《政府采購法》及其配套法規(guī)體系就已基本完備，政府采購工作總體上已經(jīng)有法可依，有章可循。但是，在實際工作中，集中采購機構的做法和流程可能不盡相同，許多細節(jié)方面有待進一步規(guī)范。在未來發(fā)展中，集中采購機構需要加大對法律法規(guī)的掌握理解力度，規(guī)范采購流程，借助電子化、信息化的有利條件，進一步做到采購文件模板化，采購程序固定化，實現(xiàn)采購過程規(guī)范化。
采購平臺的透明化
公開公平公正是政府采購活動的基本原則，也是集中采購的立身之本。作為政府采購活動組織者的集中采購機構，在采購人和供應商之間搭建一座公平交易的強力平臺，就是要在集中采購過程中，努力做到采購信息公開對等，制作采購文件要公平合理，采購的程序要公正合法，采購方式的采用要實現(xiàn)充分競爭，確保整個采購過程都在陽光下運行。
"行者常至，為者常成"。但行歧路者不能至、亂作為者不能成。采購事業(yè)的發(fā)展，需要集中采購機構走依法采購的正路，為所當為、最終實現(xiàn)大作為。集中采購機構要以全面推進依法治國為契機，在工作實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓，加強自我提升、自我凈化、自我發(fā)展，提升從業(yè)人員隊伍能力素質(zhì)，提高業(yè)務工作水平，為政府采購事業(yè)的進一步發(fā)展壯大增光添彩。"馬"到成功已經(jīng)定局，"羊"帆啟航值得期待，讓我們繼續(xù)攜手，在譜寫中國夢的輝煌篇章中貢獻集采人的智慧和力量?。ㄈ珖舜髾C關采購中心主任 程慶柏）（黎嫻整理）
來源： 政府采購信息網(wǎng)
