集采機構應發(fā)揮引領示范作用
http://www.hrhg.com.cn/index.php
發(fā)布日期：2015年01月14日
在公共資源交易改革中，各地應強化法治思維，堅持因地制宜，正確處理公共資源交易平臺構建與集中采購機構的關系。
很顯然，從頂層設計來看，公共資源交易平臺只應定位為一個信息集中發(fā)布、招標采購交易環(huán)節(jié)見證的平臺，主要是承擔組織和服務的職能，因而既不具有行政監(jiān)管職能，也不是實體操作機構。
從全國各地公共資源交易平臺建設情況看，普遍成立了公共資源交易中心，并以此為依托，或實行"物理整合"，將包括集中采購機構在內的各部門招標機構納入中心統(tǒng)一交易；或實行"化學整合"，將集中采購機構及各部門招標機構的人財物并入中心管理；更有甚者，將各部門監(jiān)管職能劃歸中心負責，形成了新的管采不分。
誠然，我們正處于一個改革的年代，改革當中應當鼓勵先行先試，但改革要在法律框架內進行。集中采購機構是依據(jù)《政府采購法》設立，具有獨立法人資格，發(fā)揮著規(guī)范資金支出、節(jié)約財政資金、促進節(jié)能環(huán)保、扶持中小企業(yè)發(fā)展等政策功能作用。因此，在公共資源交易整合中，要強化法治思維，堅持因地制宜，實事求是，不搞"一刀切"，避免因整合不當造成資源浪費，操作效率、專業(yè)能力下降，服務水平下滑等問題。
按照法無授權不可為的要求，對集中采購機構進行"化學整合"有悖于法律的基本精神，也不利于政府采購政策功能的發(fā)揮，必須保持集中采購獨立法人地位，并確保財政部門切實履行政府采購監(jiān)督管理職責。
客觀分析，集中采購機構經(jīng)過十多年的風雨兼程和建設發(fā)展，已經(jīng)打造出一支政治強、業(yè)務精、作風硬、廉潔高效的政府采購專業(yè)化隊伍。同時，政府采購制度體系日臻完善，采購行為日趨規(guī)范，在政府采購全部運作過程中形成了健全有效的制衡監(jiān)督機制，陽光采購品牌日益擦亮。從總體上看，政府采購工作涉及面廣、政策性強、行業(yè)跨度大、業(yè)務水準高，是其他招投標行業(yè)所難以比擬的。集中采購機構的許多科學制度和成熟經(jīng)驗可以為公共資源交易平臺建設提供重要借鑒。有為才有地位，集中采購機構要不斷傳遞正能量，充分發(fā)揮引領示范和主導作用。（作者：江蘇省財政廳政府采購管理處處長 戴民輝）
來源： 政府采購信息網(wǎng)
