評審專家管理的地方實踐
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發(fā)布日期：2015年01月12日
“能不能設計一個隨機選擇專家評審的辦法，讓專家在自己不知情的情況下被選中？”在近日召開的國務院常務會議上，國務院總理李克強為政府采購支招，劍指如何強化專家評審管理。
事實上，早在2003年，財政部、監(jiān)察部就曾聯(lián)合印發(fā)《政府采購評審專家管理辦法》，提出“統(tǒng)一條件，分級管理，資源共享，隨機選取，管用分離”的專家管理辦法。自此之后，各地紛紛出臺配套措施，加快推進這一工作。那么，十多年來，各地究竟是怎么征專家、抽專家的？
擇優(yōu)入庫
“評審專家應當通過政府采購專家?guī)爝M行管理。各級財政部門可以根據(jù)本地區(qū)實際和資源整合要求，統(tǒng)一建立專家?guī)臁！薄豆芾磙k法》指明了政府采購專家的管理方式和專家?guī)斓慕M建主體。
不過實踐中，專家?guī)煊烧l來建，各地不盡相同。有的由省、直轄市財政部門負責，例如，江蘇和天津分別在相關辦法中規(guī)定，由省級、市級財政部門負責全省、市政府采購評審專家?guī)斓慕ㄔO，下屬各級財政部門協(xié)助負責專家的公開征集工作；有的則允許下屬財政部門建立分庫。
至于入庫專家需要具備何種資格條件，《管理辦法》從職業(yè)道德、專業(yè)技能、信用記錄等角度列出了六條基本條件。在此基礎上，部分省份還對專家的年齡提出了要求，如天津對評審專家實行普通評審專家和資深評審專家兩級管理，普通評審專家年齡不超過70周歲。
一般來說，符合上述條件的專家可通過自薦或他薦的方式將相關材料報送財政部門，經財政部門審核登記后即獲得專家資格。然而，鑒于管理需要，部分地方向專家頒發(fā)從業(yè)證書，如山東給審查合格人員頒發(fā)《山東省政府采購評審專家證》，河南授權各地財政部門頒發(fā)統(tǒng)一格式的專家聘書，浙江則給資深評審專家頒發(fā)《浙江省政府采購資深評審專家聘書》。
隨機抽取
眾所周知，“隨機抽取，管用分離”是專家公正評審的重要保障。因此，《管理辦法》中明確，原則上由采購人或代理機構的經辦人在財政部門監(jiān)督下隨機抽取專家。這一規(guī)定也成為各地評審專家使用與管理方式的核心。
同時，《管理辦法》還對專家抽取人數(shù)、時間、參與次數(shù)等提出了具體要求：每次抽取時，應根據(jù)情況多抽兩名以上候補；抽取時間原則上應在開標前半天或一天；一年之內不得連續(xù)三次參加評審工作。
事實上，在上述框架內，地方辦法中提出了更詳細的措施。如浙江采用“網上遠程抽取、自動語音通知”的方式；為了確保抽取過程和結果的信息安全，天津對抽取過程和結果自動加密，評審活動開始前30分鐘內，由抽取系統(tǒng)自動解密。
值得關注的是，山東對抽取區(qū)域范圍也作出了細化：抽取評審專家的區(qū)域范圍按照批準采購計劃金額確定。其中貨物類項目被分為300萬元以下、300萬元至1000萬元、1000萬元至2000萬元、2000萬元以上四個階次，采購金額越大，抽取范圍則越廣。
此外，為防止采購人代表濫用評審權利，浙江通過一系列規(guī)定對其進行了限制：人數(shù)上最多不超過2人且不超過評審小組總人數(shù)的三分之一；采購人代表應由單位按1∶2比例或差額推薦，由監(jiān)督人員事先將其信息輸入臨時專家?guī)?，并于評審前1個工作日內隨機抽取等。
獎優(yōu)懲劣
“讓違背程序、暗箱操作的采購行為和部門受到應有的處罰，這樣政府采購才能更大規(guī)模向前推進?！崩羁藦姀娬{了程序背后的懲戒制度的重要性。
而記者在《管理辦法》中看到，辦法明確財政部門、采購人、代理機構及專家本身，任何一個當事人或部門在專家管理、抽取、評審過程中存在違規(guī)操作的情形，都應受到處罰。其中對專家的處罰包括三種方式：通報批評或記錄、一定期限內禁止參加評審、取消評審專家資格。
山東則進一步細化了處罰措施，如根據(jù)情節(jié)輕重，可在警告、取消資格的基礎上，對評審專家給予1000元以下或3000元以上至5萬元以下的罰款；取消違規(guī)代理機構、采購人代表的相關資格等。
除此之外，財政部門往往還通過考核的方式對評審專家進行日常管理。在部分省市，日常工作考評采用計分制，考核結果體現(xiàn)為好、中、差三個等次，并實施獎優(yōu)懲劣的措施，其中表現(xiàn)優(yōu)秀的專家可獲得晉升，勞務費也將得到上浮。（記者 張靜遠 周琳娜
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來源：中國政府采購報
