對(duì)群體工程施工招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)控制的研究
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發(fā)布日期：2015年01月09日
工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)是項(xiàng)目業(yè)主及其招標(biāo)咨詢機(jī)構(gòu)把所有策劃和設(shè)想轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目實(shí)施的活動(dòng)，而招標(biāo)投標(biāo)過程中的核心工作則是控制最終形成合同價(jià)格的投標(biāo)報(bào)價(jià)，為施工階段的造價(jià)控制奠定基礎(chǔ)。因此，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)的控制，實(shí)際上是在項(xiàng)目立項(xiàng)決策和設(shè)計(jì)階段實(shí)施項(xiàng)目費(fèi)用控制后的又一關(guān)鍵的控制過程，是項(xiàng)目費(fèi)用管理的組成部分之一。本文通過對(duì)群體工程項(xiàng)目在施工招標(biāo)的具體情況的研究，提出了一些有針對(duì)性的招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)的控制過程和方法，供行業(yè)同仁參考。
一、群體工程施工招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求
本文所述群體工程主要是指使用國(guó)有資金投資、需一次招標(biāo)發(fā)包、施工現(xiàn)場(chǎng)情況和工程特點(diǎn)相近的多個(gè)單位工程。這些單位工程特點(diǎn)基本相同但建筑面積（或施工工程量）不盡相同，或采用同一設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料但施工現(xiàn)場(chǎng)情況略有不同，或面積相同但設(shè)計(jì)圖紙不完全相同。建造這些單位工程的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的大部分和擬訂的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案基本上是相同的或類似的，施工中材料提供的方式也都是一樣的。這類群體工程的單位工程數(shù)量往往很多，但單個(gè)工程的規(guī)模卻很小，如某化工生產(chǎn)線項(xiàng)目，一次招標(biāo)發(fā)包的有各種工房、材料庫(kù)、中轉(zhuǎn)庫(kù)、控制室等30多個(gè)單位工程，其工程特點(diǎn)、施工現(xiàn)場(chǎng)情況基本相同，但建筑面積不同，所以單個(gè)工程的造價(jià)不同，多則一百多萬(wàn)元，少則十多萬(wàn)元甚至僅幾萬(wàn)元，而每個(gè)單位工程所涉及的組成分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目名稱及其相應(yīng)項(xiàng)目特征等大部分是相同的。
鑒于工程項(xiàng)目建設(shè)的不確定因素多、建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，以及相關(guān)的規(guī)定和項(xiàng)目投資方對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的費(fèi)用控制和成本管理等需要，通常要求按每一單位工程編制投資（費(fèi)用）控制目標(biāo)和工程結(jié)算，共同組成工程造價(jià)控制的目標(biāo)系統(tǒng)。即按單位工程編制各階段的造價(jià)文件，使整體的、各階段的目標(biāo)能相互制約、補(bǔ)充，便于采取主動(dòng)的、動(dòng)態(tài)的控制手段，確保對(duì)項(xiàng)目投資的有效控制。
二、現(xiàn)行施工招標(biāo)對(duì)控制投標(biāo)報(bào)價(jià)的相關(guān)規(guī)定及群體工程施工招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)控制方面存在的問題
在項(xiàng)目的招標(biāo)策劃、招標(biāo)文件編制、投標(biāo)文件編制、評(píng)標(biāo)等各階段，項(xiàng)目費(fèi)用管理的重點(diǎn)就是對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的控制和管理。由于群體工程施工招標(biāo)項(xiàng)目的特殊性，使得各階段均存在一些必要的或不必要的問題，現(xiàn)分別敘述如下：
（一）招標(biāo)策劃階段
現(xiàn)行的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2013（以下簡(jiǎn)稱“2013版計(jì)價(jià)規(guī)范”）強(qiáng)制規(guī)定了使用國(guó)有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包必須采用工程量清單計(jì)價(jià)、招標(biāo)工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，并明確了招標(biāo)工程量清單應(yīng)以單位（項(xiàng)）工程為單位編制，應(yīng)由分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)和稅金項(xiàng)目清單組成。因此，本文涉及群體工程施工項(xiàng)目的招標(biāo)，必然選擇采用工程量清單計(jì)價(jià)的方式計(jì)價(jià)，并按單位工程分別編制招標(biāo)工程量清單，可選擇的合同形式主要有總價(jià)合同或單價(jià)合同。如前述某化工生產(chǎn)線項(xiàng)目，招標(biāo)策劃階段確定：擬一次發(fā)包并由同一施工單位負(fù)責(zé)施工，選擇總價(jià)合同形式，招標(biāo)工程量清單按30多個(gè)單位工程分別編制，以此為基礎(chǔ)編制招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)等造價(jià)文件，將各單位工程造價(jià)合計(jì)構(gòu)成合同總價(jià)。這是按有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)人要求必須實(shí)施的工作，其工作量大且瑣碎。
（二）招標(biāo)文件編制階段
編制群體工程施工項(xiàng)目招標(biāo)文件，現(xiàn)行可依據(jù)的范本主要是《房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2010年版）（以下簡(jiǎn)稱“2010版招標(biāo)文件范本”），其中投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制要依據(jù)2013版計(jì)價(jià)規(guī)范。依此，在招標(biāo)文件編制階段對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的控制主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.通過編制招標(biāo)控制價(jià)控制投標(biāo)報(bào)價(jià)
根據(jù)規(guī)定，國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。評(píng)標(biāo)時(shí)凡投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格超出招標(biāo)控制價(jià)的，該投標(biāo)人的投標(biāo)文件不能通過響應(yīng)性評(píng)審，這為控制投標(biāo)報(bào)價(jià)提供了依據(jù)。
2.通過對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)編制要求的規(guī)定控制投標(biāo)報(bào)價(jià)
2013版計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定工程量清單應(yīng)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)，并從對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制要求、編制依據(jù)及對(duì)分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金編制規(guī)則和方法等方面進(jìn)行了規(guī)定，為編制投標(biāo)報(bào)價(jià)提供了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。2010版招標(biāo)文件范本通過對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)格式等的統(tǒng)一規(guī)定，為控制投標(biāo)報(bào)價(jià)編制的質(zhì)量，有效控制投標(biāo)報(bào)價(jià)奠定了基礎(chǔ)。
3.通過設(shè)定合同條款控制投標(biāo)報(bào)價(jià)
2010版招標(biāo)文件范本在專用合同條款中明確了合同文件的組成內(nèi)容,同時(shí)要求在編制招標(biāo)文件時(shí)，一方面通過專用合同條款、工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求等共同規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)的范圍和內(nèi)容，從而控制簽約合同價(jià)格；另一方面通過在專用合同條款中約定因施工變更引起價(jià)格調(diào)整的處理方式及因物價(jià)波動(dòng)引起的價(jià)格調(diào)整方法，明確可變因素的范圍及內(nèi)容，控制合同約定的可調(diào)整價(jià)格。
4.通過制定評(píng)標(biāo)辦法落實(shí)招標(biāo)要求從而控制投標(biāo)報(bào)價(jià)
針對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的控制要求，招標(biāo)文件編制時(shí)要制定適宜的評(píng)標(biāo)辦法，通過設(shè)定具有針對(duì)性的評(píng)審因素及規(guī)定評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)招標(biāo)要求的內(nèi)容。
對(duì)于群體工程施工招標(biāo)項(xiàng)目，必然要求通過對(duì)每一單位工程的報(bào)價(jià)進(jìn)行控制，從而達(dá)成有效控制投標(biāo)總報(bào)價(jià)（即合同總價(jià)）的意愿，這就意味著要公布多個(gè)單位工程招標(biāo)控制價(jià)及匯總的項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)，并通過制定細(xì)致的評(píng)標(biāo)方法，方可有效控制投標(biāo)報(bào)價(jià)。
（三）投標(biāo)文件編制階段
投標(biāo)文件需按招標(biāo)文件的要求編制。通常招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)文件需要對(duì)每一綜合單價(jià)進(jìn)行報(bào)價(jià)分析，這就意味著一次群體工程項(xiàng)目招標(biāo)的投標(biāo)報(bào)價(jià)要編制若干份幾乎完全相同的工程量清單綜合單價(jià)分析表，否則到了評(píng)標(biāo)階段，在形式評(píng)審時(shí)就將被認(rèn)為投標(biāo)無(wú)效。如前述某化工生產(chǎn)線項(xiàng)目案例中，共有30多個(gè)單位工程，每個(gè)單位工程的清單子目約40〜50個(gè)，相同子目如砼基礎(chǔ)、圈梁、構(gòu)造柱、有梁板、過梁、鋼筋、磚墻體、門窗、散水等約20〜30個(gè)，若按每個(gè)單位工程編制投標(biāo)報(bào)價(jià)，每個(gè)子目作單價(jià)分析，且每個(gè)分析表按格式要求均包括對(duì)該子目施工所需人工費(fèi)、材料費(fèi)（包括所涉及的各種主要材料、其他材料）、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)和利潤(rùn)等因素進(jìn)行分析，就要編制1200〜1500份綜合單價(jià)分析表，分析涉及因素近萬(wàn)項(xiàng)，有些綜合單價(jià)計(jì)算的費(fèi)用不過幾千元甚至僅幾百元，相對(duì)于項(xiàng)目總費(fèi)用來(lái)說所占比例很小，這種要求大大增加了群體工程施工招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)編制的工作量，而從費(fèi)用所占比例來(lái)說意義實(shí)在不大。
另外，由于投標(biāo)報(bào)價(jià)作為投標(biāo)文件的重要組成部分，是項(xiàng)目業(yè)主選擇中標(biāo)人的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到投標(biāo)人投標(biāo)的成敗，所以投標(biāo)人在投標(biāo)文件編制階段，往往把投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制工作放在首位，不排除投標(biāo)人可據(jù)此采用相應(yīng)報(bào)價(jià)技巧，也不排除投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí)有意無(wú)意產(chǎn)生出評(píng)標(biāo)時(shí)間內(nèi)無(wú)法發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤或矛盾，在工程實(shí)施、結(jié)算等階段產(chǎn)生糾紛。
（四）評(píng)標(biāo)階段
評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，現(xiàn)行評(píng)標(biāo)方法在控制報(bào)價(jià)方面一般可體現(xiàn)在形式評(píng)審、響應(yīng)性評(píng)審、詳細(xì)評(píng)審的過程中。
1.形式評(píng)審時(shí)，要求評(píng)審“投標(biāo)文件格式”是否符合招標(biāo)文件規(guī)定的格式要求，不符合要求的評(píng)標(biāo)委員會(huì)予以否決。具體格式包括了報(bào)價(jià)匯總表、分部分項(xiàng)工程和單價(jià)措施項(xiàng)目清單與計(jì)價(jià)表等十多個(gè)表，按群體工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)的要求，每個(gè)單位工程都編制出十多個(gè)表，加起來(lái)就是數(shù)十個(gè)甚至上百個(gè)表格，要想在有限的評(píng)標(biāo)時(shí)間內(nèi)做到仔細(xì)地評(píng)審是不現(xiàn)實(shí)的。
2.響應(yīng)性評(píng)審時(shí)，要求評(píng)審“已標(biāo)價(jià)工程量清單”是否符合招標(biāo)“工程量清單”給出的內(nèi)容，評(píng)審“投標(biāo)價(jià)格”是否超出招標(biāo)控制價(jià)。凡超出的，該投標(biāo)人的投標(biāo)文件不能通過響應(yīng)性評(píng)審。
3.詳細(xì)評(píng)審時(shí)，要求對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審和評(píng)分。工作量較大的是對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性、合理性進(jìn)行分析。投標(biāo)報(bào)價(jià)準(zhǔn)確性審查的工作可借助計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)來(lái)完成，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性評(píng)審的方法，目前采用的通常是對(duì)投標(biāo)總價(jià)、各個(gè)清單匯總價(jià)格、分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)及材料價(jià)格等進(jìn)行評(píng)審，其中對(duì)后兩項(xiàng)的評(píng)審一般是以分別抽查10〜15項(xiàng)進(jìn)行評(píng)審打分，對(duì)于群體工程，如前述案例，抽查10〜15項(xiàng)進(jìn)行評(píng)審僅占所編制綜合單價(jià)分析表項(xiàng)目的1%左右，而抽出10〜15種材料進(jìn)行評(píng)審其所占綜合單價(jià)分析表涉及材料的數(shù)量比例還不足1%，遠(yuǎn)不足以達(dá)到預(yù)期的目的，而如果擴(kuò)大抽查的范圍，則將大大增加評(píng)標(biāo)的工作量和時(shí)間，不利于提高評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量和效率。
（五）項(xiàng)目合同實(shí)施階段
在項(xiàng)目合同實(shí)施過程中，雙方都應(yīng)嚴(yán)格遵守簽訂的合同文件。對(duì)于群體工程施工項(xiàng)目，由于評(píng)標(biāo)時(shí)難以有效地發(fā)現(xiàn)報(bào)價(jià)文件中的局部錯(cuò)誤和不合理，特別是不容易發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)前后內(nèi)容的不一致和矛盾，而合同一旦簽訂，報(bào)價(jià)文件中的任何內(nèi)容都將成為項(xiàng)目實(shí)施和結(jié)算的依據(jù)，又由于群體工程項(xiàng)目一般采用復(fù)用圖或標(biāo)準(zhǔn)圖招標(biāo)，極易引起施工中變更的發(fā)生，這些因素的存在將大大增加工程結(jié)算時(shí)產(chǎn)生糾紛的可能，不利于項(xiàng)目投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三、群體工程施工招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)控制方法研究
由于項(xiàng)目具有一次性、單件性等特點(diǎn)，且每個(gè)項(xiàng)目存在的條件、環(huán)境都不一樣，所以必須具體情況具體分析。針對(duì)群體工程施工招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)控制方面的要求，本文提出如下解決方案：
（一）選擇總價(jià)包干合同，減少對(duì)分項(xiàng)內(nèi)容的報(bào)價(jià)、分析及評(píng)審，同時(shí)控制結(jié)算糾紛。
（二）嚴(yán)格按規(guī)范要求編制工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)，結(jié)合項(xiàng)目控制目標(biāo)編制并公布適宜的招標(biāo)控制價(jià)的內(nèi)容及范圍，如對(duì)造價(jià)相對(duì)較高的項(xiàng)目、或預(yù)計(jì)工程量可能會(huì)增加或減少的項(xiàng)目，編制并公布招標(biāo)控制價(jià)。同時(shí)通過對(duì)分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目特征等進(jìn)行分析后提出具有綜合性及可行性的報(bào)價(jià)及其分析的格式和要求，使得不同單位工程的相同或相似清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)統(tǒng)一（如前述案例，投標(biāo)時(shí)的綜合單價(jià)分析表的數(shù)量約可減少500〜800個(gè)，減少比例約40%〜50%）。同理，為在有限的評(píng)標(biāo)時(shí)間內(nèi)有效地評(píng)審相應(yīng)因素、合同實(shí)施時(shí)合理控制工程變更的計(jì)價(jià)，要求編制人員經(jīng)分析后，提出對(duì)人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)、管理費(fèi)率、利潤(rùn)率、規(guī)費(fèi)和稅金等的編制格式及要求。
（三）在招標(biāo)文件的投標(biāo)報(bào)價(jià)要求中，著重以投標(biāo)總報(bào)價(jià)和單位工程總報(bào)價(jià)為控制目標(biāo)，結(jié)合報(bào)價(jià)文件的規(guī)定，要求對(duì)綜合后的分部分項(xiàng)清單綜合單價(jià)和相應(yīng)費(fèi)用等進(jìn)行報(bào)價(jià)分析。地方主管部門允許的話還可要求按國(guó)際上通用的全費(fèi)用“綜合單價(jià)計(jì)價(jià)法”代替“分項(xiàng)工程單價(jià)法”進(jìn)行報(bào)價(jià)。
（四）制定評(píng)標(biāo)辦法時(shí)，考慮總價(jià)包干的合同形式，淡化對(duì)具體格式的符合性評(píng)審，打分辦法兼顧考慮對(duì)報(bào)價(jià)偏離項(xiàng)的打分，必要時(shí)為控制投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)設(shè)置否決條款（如開工后業(yè)主尚要研究是否實(shí)施的暫定項(xiàng)目，綜合單價(jià)分析中的人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等），減少評(píng)審時(shí)的工作量，提高評(píng)標(biāo)的工作效率。
（五）合同條款中，一是詳細(xì)描述招標(biāo)（包干）范圍、報(bào)價(jià)范圍，劃清交叉工程界面及分包范圍界線，明確風(fēng)險(xiǎn)范圍，有利于投標(biāo)人準(zhǔn)確報(bào)價(jià)；二是明確工程變更的確認(rèn)及程序，明確合同責(zé)任；三是明確調(diào)量調(diào)價(jià)范圍與辦法，包括明確材料要求及供應(yīng)方式，明確暫定價(jià)材料的調(diào)整方式，明確人工費(fèi)調(diào)整幅度等，減少不確定因素。
就規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)而言，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)已基本形成體系，招標(biāo)投標(biāo)的過程和方法均有據(jù)可依，但由于建設(shè)項(xiàng)目具有目標(biāo)的唯一性與臨時(shí)的一次性等特點(diǎn)，同一過程所依據(jù)的規(guī)定和實(shí)施的方法完全有可能不同。在群體工程施工招標(biāo)投標(biāo)過程中，通過對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的深入研究和有效運(yùn)用，優(yōu)化項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施方案，合理規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)過程中的一些不必要且意義不大的繁瑣過程，提高招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量和社會(huì)效益。這項(xiàng)專注群體工程施工招標(biāo)投標(biāo)的特殊性研究，有利于提高招標(biāo)工作者的綜合能力、專業(yè)素質(zhì)，提高項(xiàng)目投資管理的水平，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)健康發(fā)展。（作者：厲耘云 單位：云南省招標(biāo)采購(gòu)局）
來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》
