大數(shù)據(jù)在招投標(biāo)領(lǐng)域大有可為
http://www.hrhg.com.cn/index.php
發(fā)布日期：2014年11月21日
不知不覺(jué)間，“云計(jì)算”、“互聯(lián)網(wǎng)思維”、“大數(shù)據(jù)”等詞匯變得耳熟能詳。大數(shù)據(jù)的規(guī)模效應(yīng)給金融、教育、物流等行業(yè)帶來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域意味著什么呢？
棘手問(wèn)題不可忽視
30多年來(lái)，招標(biāo)投標(biāo)制度在保證項(xiàng)目質(zhì)量、提高經(jīng)濟(jì)效益、維護(hù)國(guó)家利益等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著招投標(biāo)的范圍和規(guī)模的擴(kuò)大，招投標(biāo)效率低、周期長(zhǎng)等問(wèn)題越來(lái)越為各界所關(guān)注。據(jù)筆者觀察，當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的棘手問(wèn)題主要集中在以下4個(gè)方面： 第一，難以科學(xué)確定采購(gòu)需求。原因是多方面造成的：比如時(shí)間、經(jīng)費(fèi)的制約導(dǎo)致不能充分了解采購(gòu)需求；描述非標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)的存在困難；技術(shù)升級(jí)或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生重大變化等。
第二，信息搜尋成本較高。在資格預(yù)審或評(píng)標(biāo)階段，需要對(duì)投標(biāo)人的資信狀況等進(jìn)行深入調(diào)查，必須花費(fèi)包括公證費(fèi)、交通費(fèi)、電話(huà)費(fèi)、間接費(fèi)用以及時(shí)間成本，而且還不能保證信息的真實(shí)性。
第三，決策成本高。聘請(qǐng)?jiān)u標(biāo)專(zhuān)家所花費(fèi)的時(shí)間和費(fèi)用構(gòu)成了評(píng)標(biāo)的直接成本。另外，隨著標(biāo)的技術(shù)含量和評(píng)標(biāo)方法復(fù)雜程度的提升，評(píng)標(biāo)難度不斷加大，使得沒(méi)有選對(duì)最適合的中標(biāo)人所造成的損失，即決策的機(jī)會(huì)成本和風(fēng)險(xiǎn)成本隨之增加。
第四，中標(biāo)后監(jiān)督和矯正成本高。當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完善，誠(chéng)信體系有待建立。承包人在履行合約時(shí)會(huì)表現(xiàn)出機(jī)會(huì)主義傾向，如不履行合約中規(guī)定的義務(wù)，曲解合約條款，以信息優(yōu)勢(shì)欺騙招標(biāo)人等。因此需要對(duì)承包人進(jìn)行監(jiān)督，確保履行合約?！ ?
大數(shù)據(jù)助力招投標(biāo)
大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，為招投標(biāo)領(lǐng)域帶來(lái)了發(fā)展的新契機(jī)。具體來(lái)看，大數(shù)據(jù)在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的應(yīng)用主要有以下3個(gè)方面：
首先，利用大數(shù)據(jù)建立動(dòng)態(tài)采購(gòu)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，包含招標(biāo)人、投標(biāo)人的基本信息和交易信息。基本信息包括注冊(cè)資本、所有制形式、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和范圍、法人代表姓名等。交易信息包括：貨物類(lèi)招標(biāo)中的性能參數(shù)、中標(biāo)價(jià)格和合同條件等；工程類(lèi)招標(biāo)中的造價(jià)、工期、設(shè)計(jì)方案、施工組織方案、工程量清單等；服務(wù)類(lèi)招標(biāo)中的用戶(hù)體驗(yàn)指標(biāo)、服務(wù)流程與態(tài)度、服務(wù)與描述的差異性等信息。這些信息有助于招標(biāo)人查找到類(lèi)似項(xiàng)目的招標(biāo)方案、評(píng)標(biāo)方法、合同條件等內(nèi)容。同時(shí)，數(shù)據(jù)庫(kù)還可以提供相關(guān)標(biāo)的以往的合同條件及當(dāng)前的各種報(bào)價(jià)，方便了解市場(chǎng)狀況。
其次，大數(shù)據(jù)為評(píng)標(biāo)提供有力支撐。傳統(tǒng)的評(píng)標(biāo)方法難以掌握各種評(píng)標(biāo)方法以及不同的評(píng)標(biāo)因素及其權(quán)重設(shè)置對(duì)合同履行所帶來(lái)的后果。通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以將招標(biāo)人的采購(gòu)需求延伸到承包商的供應(yīng)鏈，分析出不同的評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)因素等對(duì)最終招標(biāo)效果的影響，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人采購(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)、承包商履約的一體化管理，為最優(yōu)化的評(píng)標(biāo)提供支撐，降低評(píng)標(biāo)的機(jī)會(huì)成本。通過(guò)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，則可以縮短評(píng)標(biāo)時(shí)間、提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量，降低評(píng)標(biāo)的直接成本。
第三，以大數(shù)據(jù)思想建立承包商履約信息系統(tǒng)，主要包含兩類(lèi)信息：一是承包商的基本信息，包含企業(yè)及主要管理、技術(shù)人員的基本信息以及反映企業(yè)資格、能力、業(yè)績(jī)等方面的信息；二是承包商的誠(chéng)信檔案。企業(yè)參與投標(biāo)以及履行合同時(shí)，其信用和履約等信息將被及時(shí)收集到數(shù)據(jù)庫(kù)中。上述信息都通過(guò)聯(lián)網(wǎng)方式從其他政府部門(mén)或公共資源交易數(shù)據(jù)平臺(tái)中獲得，并成為重要的評(píng)審因素。承包商履約信息系統(tǒng)還可以與其他誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)互通，進(jìn)一步影響到不誠(chéng)信的承包商參與其他領(lǐng)域的活動(dòng)，由此提高了違約成本，使得承包商在履約過(guò)程中會(huì)主動(dòng)選擇誠(chéng)信。由此便可以降低公共資源交易合同的監(jiān)督和矯正成本。
以點(diǎn)帶面，層層推進(jìn)
相對(duì)傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)和電子化，大數(shù)據(jù)看似只是一個(gè)簡(jiǎn)單的技術(shù)演進(jìn)，其實(shí)具有本質(zhì)的差別。大數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)來(lái)源、數(shù)據(jù)處理方式和數(shù)據(jù)思維等方面都具有革命性。在帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，大數(shù)據(jù)在招投標(biāo)領(lǐng)域的應(yīng)用也面臨著全新的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：信息的收集及處理存在難度、部門(mén)和地方信用體系建設(shè)形成信息孤島、誠(chéng)信的市場(chǎng)機(jī)制不健全以及大數(shù)據(jù)信息建立的外部經(jīng)濟(jì)性（即大數(shù)據(jù)的建設(shè)者以及信息的輸入者無(wú)法從信息的使用者處得到足額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償），等等。
建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)大數(shù)據(jù)，既要以信息技術(shù)發(fā)展水平為前提，又要充分考慮我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度的現(xiàn)狀。應(yīng)當(dāng)分步實(shí)施、以點(diǎn)帶面、層層推進(jìn)。
首先，各部門(mén)取得思想共識(shí)、協(xié)調(diào)行動(dòng)。招標(biāo)投標(biāo)大數(shù)據(jù)的建設(shè)涉及信息的收集、加工、存儲(chǔ)、挖掘、共享、公開(kāi)等內(nèi)容。依靠單一部門(mén)建設(shè)大數(shù)據(jù)難度較大。要盡可能地在跨地區(qū)、跨部門(mén)共享合作者之間凝聚共識(shí)，將需要表達(dá)利益的團(tuán)體代表都納入到協(xié)商談判中，充分互動(dòng)對(duì)話(huà)，發(fā)揮各方積極性。
其次，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)管理。
A類(lèi)，招標(biāo)投標(biāo)主體的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。如營(yíng)業(yè)范圍、規(guī)模、資質(zhì)等。目前該類(lèi)數(shù)據(jù)離散地分布于工商、稅務(wù)、海關(guān)、勞動(dòng)、銀行等行政管理部門(mén)及企業(yè)所屬行業(yè)的主管部門(mén)。這些數(shù)據(jù)大部分屬于《政府信息公開(kāi)條例》中應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容，所以應(yīng)依法、強(qiáng)制、無(wú)償收集，結(jié)果向全社會(huì)公開(kāi)。
B類(lèi)，承包商及主要人員所受到的行政或刑事處罰的數(shù)據(jù)。目前該類(lèi)數(shù)據(jù)離散地分布于企業(yè)所屬行業(yè)的各級(jí)行政監(jiān)督部門(mén)以及各級(jí)法院。此類(lèi)數(shù)據(jù)的收集、公開(kāi)工作會(huì)受到部門(mén)利益、地方保護(hù)的掣肘。為減少阻力，數(shù)據(jù)首先在政府內(nèi)部及其他招標(biāo)人處共享，然后逐步向社會(huì)公開(kāi)。
C類(lèi)，各地、各行業(yè)、各項(xiàng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。包括有關(guān)標(biāo)的的技術(shù)參數(shù)、價(jià)格等交易條件、合同實(shí)施狀況等。這類(lèi)數(shù)據(jù)量最大、最分散，也最值得挖掘，分散于各個(gè)招標(biāo)人以及招標(biāo)行業(yè)主管部門(mén)。這類(lèi)數(shù)據(jù)屬于各招標(biāo)人和投標(biāo)人的商業(yè)信息，甚至涉及到商業(yè)機(jī)密，應(yīng)建立公平、合理的利益分配機(jī)制，以便收集和共享，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)于此類(lèi)數(shù)據(jù)的挖掘、分析工作，其結(jié)果將對(duì)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)工作、降低交易成本、提高招標(biāo)效率產(chǎn)生不可限量的推動(dòng)作用。
D類(lèi)，各項(xiàng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)人對(duì)承包商的評(píng)價(jià)信息。目前事后評(píng)價(jià)這項(xiàng)工作在我國(guó)尚未大范圍開(kāi)展，導(dǎo)致這部分信息比較匱乏，沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，更談不上對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果的使用。這類(lèi)信息對(duì)于凈化市場(chǎng)環(huán)境、建設(shè)誠(chéng)信體系是極為重要的，應(yīng)當(dāng)積極穩(wěn)妥地推動(dòng)相關(guān)工作。
大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)以及相應(yīng)的管理和監(jiān)督工作提供了低成本、高效率的技術(shù)手段，有望突破招標(biāo)制度建設(shè)零和博弈的僵局，額外降低的成本和增加的收益使得“增量改革”成為可能。應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、分析，得出有價(jià)值的信息，是應(yīng)用數(shù)據(jù)促進(jìn)招投標(biāo)內(nèi)涵發(fā)展的必然選擇，對(duì)于優(yōu)化新時(shí)期招投標(biāo)，構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系，提高我國(guó)公共服務(wù)質(zhì)量具有重要意義?！ 。ㄗ髡撸簢?guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所 趙勇 徐軻）
來(lái)源： 中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)
