行政訴訟法修改 政采人四項內容須關注
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發(fā)布日期：2014年11月21日
11月1日，第十二屆全國人民代表大會常委會第11次會議表決通過了關于修改《行政訴訟法》的決定。此次修法旨在解決人民群眾對行政訴訟中存在的"立案難、審理難、執(zhí)行難"突出問題，強調依法保障公民、法人和其他組織的訴訟權利，維護行政權依法行使及公民、法人和其他組織尋求司法救濟渠道的平衡。政府采購不僅與"官"（采購人）打交道，也和"民"（供應商）打交道。新法的以下修改之處政府采購相關各方應特別關注。
受案范圍擴大
新法將現(xiàn)行行政訴訟法中對"具體行政行為"可提起行政訴訟，修改為"行政行為"。當時立法中采用"具體行政行為"法律用語是對"抽象行政行為"而言，它由此限定了可訴范圍。也就是說以前政府采購執(zhí)法風險相對于新法較低。
新法與政府采購行政行為和采購活動直接相關聯(lián)的第十二條：人民法院受理公民、法人和其他組織提起的責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的；認為行政機關濫用行政權力排除或者限制競爭的等。前述情形主要是針對政府采購行政監(jiān)管機關對政府采購違法行為進行的處罰，后者主要是針對政府采購決策者或立法機關以法律規(guī)章形式排除或者限制供應商在市場進行有序競爭的情形。與此規(guī)定相關的是，人民法院可對地方政府及其部門制定的規(guī)范性文件（不含規(guī)章）中越權行為啟動司法審查機制。這就提示我們，在制定政府采購管理辦法和操作時，應以法制思維和方式進行，要考慮能否順利通過司法審查的可能性。
延長起訴期限
起訴期限從現(xiàn)行的3個月延長至6個月。此規(guī)定對擬提起訴訟者是有利的，給他們更多時間研習相關法律，熟悉程序，收集證據(jù)材料，供應商通過司法行政救濟權的機會更多，時間更充分；但同時也給行政機關在作出行政行為時更多的壓力和挑戰(zhàn)，要反復推敲，不能輕易作出肯定與否定的判定。
判決不執(zhí)行 可拘負責人
當前，"民告官"最大難題是執(zhí)行難的問題，新法增加：行政機關拒絕履行判決、裁定、調解的，一審人民法院可以采取通過該行政機關的銀行賬戶劃撥；對行政機關負責人按日處50元至100元罰款，將行政機關拒絕履行的情況予以公告；向上級機關或監(jiān)察、人事機關提出司法建議，造成社會影響惡劣的，對直接負責的主管人員和其他責任人員予以拘留，情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。法律的權威性和威懾力更加充分彰顯。
增加確認違法或無效判決
以判決駁回原告訴訟請求代替維持原判，增加給付判決，增加確認違法或者無效判決。此規(guī)定不僅使政府采購涉訴案件增加，行政機關敗訴可能上升，也增加賠償?shù)呢熑瘟x務費用，導致政府采購成本增加。
以上幾項新增規(guī)定，將政府的行政行為納入司法審查監(jiān)督體系，形成倒逼行政機關遵從法律、敬畏法律的機制。所以政府采購從業(yè)人員要對即將做出的行政行為秉持慎重的態(tài)度，對其行為負法律責任，養(yǎng)成依法行事的習慣。（作者：黃民錦）
來源： 政府采購信息報
