非招標(biāo)采購案例（三）：規(guī)范處理采購人異議
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發(fā)布日期：2014年09月10日
案例回放
案例1 某采購中心組織的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備采購項(xiàng)目，采取競爭性談判方式進(jìn)行采購。項(xiàng)目評審結(jié)束后，采購中心向采購人提交了評審報(bào)告，要求采購人確認(rèn)評審報(bào)告、確定成交供應(yīng)商。三天后采購人來函稱：經(jīng)查推薦排名第一的成交候選供應(yīng)商的營業(yè)執(zhí)照中不具有從事該項(xiàng)目的經(jīng)營范圍，不符合談判文件的資格要求，因此不能按照評審報(bào)告確定成交供應(yīng)商，并正式提出異議。
案例2 某采購人委托采購中心采用詢價(jià)采購方式采購一批筆記本電腦。詢價(jià)結(jié)束后，詢價(jià)小組出具了詢價(jià)評審報(bào)告。采購中心將評審報(bào)告送交采購人確認(rèn)，第二天采購人對評審報(bào)告提出異議。采購人在書面異議中認(rèn)為：評審報(bào)告提出的成交候選人存在不響應(yīng)詢價(jià)需求的情況，不能確定成交供應(yīng)商。
這兩個(gè)案例共同涉及到"采購人對采購結(jié)果提出異議"的制度。該制度是《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號，以下簡稱《辦法》）規(guī)定的一項(xiàng)新的制度，也是采購人的一項(xiàng)新權(quán)利?！掇k法》實(shí)施后采購人和代理機(jī)構(gòu)都遇到如何具體操作的問題。
問題：采購人應(yīng)該向誰提出異議？異議的對象（內(nèi)容）是什么？
專家點(diǎn)評：異議要向談判小組、詢價(jià)小組提出。因?yàn)楫愖h的對象是評審報(bào)告中涉及到采購人確定成交供應(yīng)商的部分，這些內(nèi)容都是由談判小組、詢價(jià)小組在評審中作出的。異議不應(yīng)向采購代理機(jī)構(gòu)提出，但是采購人可以將異議交給采購代理機(jī)構(gòu)，由其轉(zhuǎn)交給談判小組、詢價(jià)小組。談判小組、詢價(jià)小組負(fù)責(zé)答復(fù)采購人提出的異議。
采購人提出異議的對象（內(nèi)容）僅限于評審報(bào)告中涉及的內(nèi)容，而且是影響確定成交供應(yīng)商的事項(xiàng)。不能對采購項(xiàng)目的其他方面提出異議，如談判文件、詢價(jià)文件和其他采購過程。
問題：對采購人提出的異議按照什么程序處理？
專家點(diǎn)評：采購人收到談判小組或者詢價(jià)小組的評審報(bào)告后，認(rèn)為該評審過程有違法違規(guī)或者不按照談判文件、詢價(jià)文件評審的，可以不確認(rèn)評審報(bào)告、不確定成交供應(yīng)商，但必須同時(shí)提出異議。
采購人提出異議時(shí)間為在收到評審報(bào)告后５個(gè)工作日內(nèi)。超過期限提出的異議為無效異議，不予處理，按規(guī)定視為確定評審報(bào)告提出的最后報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。
問題：由誰判斷異議是否屬實(shí)？
專家點(diǎn)評：采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織談判小組、詢價(jià)小組核實(shí)采購人提出的異議是否成立，是否屬實(shí)，同時(shí)也要負(fù)責(zé)將核實(shí)報(bào)告轉(zhuǎn)交給采購人。
問題：異議不屬實(shí)與屬實(shí)應(yīng)如何處理？
專家點(diǎn)評：異議不屬實(shí)的，采購代理機(jī)構(gòu)在報(bào)告采購人時(shí)要求采購人重新按照從評審報(bào)告提出的成交候選人中，根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求且最后報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。
異議屬實(shí)的，分不同情況，分別處理。
資格性條件審查錯(cuò)誤、價(jià)格計(jì)算錯(cuò)誤的，談判小組、詢價(jià)小組重新進(jìn)行資格條件審查、重新計(jì)算價(jià)格，據(jù)實(shí)改正，重新編寫評審報(bào)告。采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在２個(gè)工作日內(nèi)將評審報(bào)告送采購人確認(rèn)。采購人在收到評審報(bào)告后５個(gè)工作日內(nèi)，從重新編寫的評審報(bào)告提出的成交候選人中，根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求且最后報(bào)價(jià)最低的原則重新確定成交供應(yīng)商。
除資格性審查認(rèn)定錯(cuò)誤和價(jià)格計(jì)算錯(cuò)誤外的其他評審錯(cuò)誤的，該項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)重新采購。此時(shí)采購人和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將重新采購的情況報(bào)告同級財(cái)政部門。
問題：異議的處理結(jié)果是否要經(jīng)過財(cái)政部門同意？
專家點(diǎn)評：異議屬實(shí)需要重新開展采購活動(dòng)的，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將重新采購的情況報(bào)告同級財(cái)政部門。
法規(guī)鏈接
《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》
第二十一條 除資格性審查認(rèn)定錯(cuò)誤和價(jià)格計(jì)算錯(cuò)誤外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)談判小組、詢價(jià)小組未按照采購文件規(guī)定的評定成交的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審的，應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動(dòng)，并同時(shí)書面報(bào)告本級財(cái)政部門。
第三十六條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評審結(jié)束后２個(gè)工作日內(nèi)將評審報(bào)告送采購人確認(rèn)。
采購人應(yīng)當(dāng)在收到評審報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)，從評審報(bào)告提出的成交候選人中，根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求且最后報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，也可以書面授權(quán)談判小組直接確定成交供應(yīng)商。采購人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的，視為確定評審報(bào)告提出的最后報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。
來源：政府采購信息報(bào)
