記者戎素梅報道 “政府采購‘放管服’改革是涉及監(jiān)管理念、體制機(jī)制的深刻變革?！痹诮张e辦的陜西省2019年全省政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上，陜西省寶雞市財政局政府采購管理科相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，該市圍繞構(gòu)建結(jié)果導(dǎo)向的政府采購監(jiān)管新機(jī)制，在統(tǒng)籌放管結(jié)合、優(yōu)化提升服務(wù)方面發(fā)力，取得了階段性成效。
據(jù)了解，該市強(qiáng)化權(quán)責(zé)對等原則，堅決落實“放”的要求。在向采購人放權(quán)方面，一是精簡審核事項。除變更采購方式、采購進(jìn)口產(chǎn)品等法定審批事項外，采購計劃、采購合同等一律實行備案制；在采購計劃備案環(huán)節(jié)，取消采購預(yù)算來源、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、采購方式及組織形式等審核審批事項。二是提高限額標(biāo)準(zhǔn)。2016年以來，連續(xù)三次提高采購限額和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。三是強(qiáng)化主體責(zé)任。依法落實好采購人“非集中采購機(jī)構(gòu)采購目錄內(nèi)項目自主選擇采購代理機(jī)構(gòu)權(quán)”“公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下項目自主選擇采購方式權(quán)”“部門集中采購及分散采購項目自行組織采購活動權(quán)”“非公開招標(biāo)項目推薦供應(yīng)商權(quán)”等實質(zhì)性權(quán)利。在放活采購代理市場方面，認(rèn)真落實“一地登記，全國通用”要求，凡完成名錄登記的采購代理機(jī)構(gòu)，均可在該市依法代理業(yè)務(wù)，市縣不設(shè)任何備案“門檻”。該市還將變更政府采購方式批準(zhǔn)職權(quán)下放至縣級人民政府，進(jìn)一步簡化優(yōu)化管理程序。
在“放”的同時，該市通過多項舉措，讓“管”的一手硬起來。實行清單管理，依法依規(guī)監(jiān)管。制定《采購人責(zé)任清單》《采購人負(fù)面清單》，從各項政府采購法律法規(guī)、規(guī)章中梳理出采購人的38項法定職責(zé)、21項禁止行為，厘清采購單位“應(yīng)當(dāng)為”的“份內(nèi)事”、樹起采購單位“不得為”的“高壓線”。調(diào)整監(jiān)管重心，堅持“抓兩頭、簡中間”，圍繞強(qiáng)化采購需求源頭管理，制定了《政府采購文件專家論證管理辦法》，把評審專家的作用前移到確定采購需求、編制采購文件環(huán)節(jié)；針對實踐中存在的“重采購輕驗收”問題，制定了采購項目履約驗收、績效評價管理辦法，細(xì)化了采購結(jié)果管理層面的制度要求。推廣隨機(jī)抽查，在按照部省統(tǒng)一部署連續(xù)四年開展政府采購代理機(jī)構(gòu)專項檢查的同時，每年圍繞采購信息公開、評審現(xiàn)場管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開展常態(tài)化的“雙隨機(jī)”抽查。加強(qiáng)聯(lián)合懲戒，針對串通投標(biāo)隱蔽性強(qiáng)，財政部門單獨(dú)辦案取證手段有限、震懾力不強(qiáng)等問題，會同審計、發(fā)改、公安部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展聯(lián)合懲戒、加強(qiáng)源頭管理，防治政府采購領(lǐng)域串通投標(biāo)行為有關(guān)問題的通知》，推進(jìn)跨部門監(jiān)管聯(lián)動。會同審計部門開展集中采購機(jī)構(gòu)年度檢查考核、市級單位政府采購法規(guī)執(zhí)行情況隨機(jī)抽查，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。
此外，該市還聚焦提升采購績效，不斷拓展“服”的空間。針對不同采購組織形式及采購流程的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，制定了批量集中采購、采購人內(nèi)控管理等20多項配套制度，并對采購公告發(fā)布、委托代理業(yè)務(wù)制發(fā)了示范文本，初步形成了從采購需求源頭到采購結(jié)果管理的全過程、閉環(huán)式制度框架。嚴(yán)格實行限時辦結(jié)制，推行“統(tǒng)采分簽”、長期服務(wù)項目延續(xù)合同等制度。對電腦等7個品目產(chǎn)品實行批量集中采購，推行“預(yù)估預(yù)采、據(jù)實供貨”的采購模式。搭建信息化平臺，升級政府采購管理系統(tǒng)，通過固化法定要求、內(nèi)嵌限額標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)采購計劃、采購合同等事項軟件自動備案，并與國庫集中支付系統(tǒng)無縫對接，實現(xiàn)以采購預(yù)算控制中標(biāo)成交價格，以中標(biāo)成交價格控制合同金額。
（來源：中國政府采購報）
