【公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng) 通訊員 李俊華 姚會(huì)奇】根據(jù)國家《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》要求，結(jié)合廣東省東莞市在招投標(biāo)管理制度變革過程中遇到的難題，就如何通過對電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的創(chuàng)新建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電子化匿名投標(biāo)和自動(dòng)化資審，遏制圍標(biāo)、串標(biāo)及暗箱操作亂象，推進(jìn)預(yù)防腐敗和廉政體系建設(shè)，提高招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的工作效率，發(fā)揮公共資源交易平臺(tái)專業(yè)服務(wù)，推動(dòng)建設(shè)工程電子招投標(biāo)向縱深發(fā)展。
圍標(biāo)、串標(biāo)難以遏制
早在2005年初，東莞市人民政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈東莞市規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)各方主體行為暫行規(guī)定〉的通知》(東府〔2005〕56號(hào))，其中規(guī)定企業(yè)進(jìn)入《東莞市投標(biāo)人資格名錄》(以下簡稱“《名錄》”)參與投標(biāo)，這是當(dāng)時(shí)在全國范圍內(nèi)極具前瞻性和參考性的做法，對于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)各方行為，加強(qiáng)對本市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)建設(shè)市場的正常秩序有重要意義。然而，上有政策下有對策，在實(shí)施過程之中，一些別有用心之人利用《名錄》，投機(jī)取巧鉆空，私下錢權(quán)交易，多方聯(lián)合參與，相互串通投標(biāo)，導(dǎo)致“養(yǎng)金魚”式的圍標(biāo)、串標(biāo)亂象頻發(fā)。
因此，在2007年，東莞市建設(shè)局(現(xiàn)東莞市住房和建設(shè)局)發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的通知(試行)》(東建函〔2007〕191號(hào))第二條及第四條中規(guī)定企業(yè)領(lǐng)取《信用管理手冊》參與投標(biāo)，旨在以信用管理手冊制度取代投標(biāo)人資格名錄制度，通過不記名的方式增加投標(biāo)人的不確定性，盡可能保證建設(shè)工程交易環(huán)節(jié)的公平、公正。然而，在“僧多粥少”的建筑市場中，競爭激烈，為分到一碗“粥”，一些別有企圖的人勢必會(huì)采取各種手段從中獲取潛在投標(biāo)人名單，進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)。
2013年5月1日，由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》(以下簡稱“《辦法》”)及《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》(以下簡稱“《技術(shù)規(guī)范》”)的正式實(shí)施，為電子招標(biāo)投標(biāo)在建設(shè)工程領(lǐng)域的應(yīng)用和發(fā)展提供了法律支撐。各地相繼開發(fā)了不同程度的電子化招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的各階段和環(huán)節(jié)均實(shí)現(xiàn)了電子化，但因系統(tǒng)管理不善、黑客病毒入侵等問題，往往容易泄露潛在投標(biāo)人名單，反而為圍標(biāo)、串標(biāo)之人提供便利。交易中心、軟件公司、銀行等有機(jī)會(huì)接觸到系統(tǒng)的人員均有可能獲取到潛在投標(biāo)人名單，在發(fā)生泄露潛在投標(biāo)人名單問題時(shí)較難核查，職務(wù)犯罪的隱患難以控制，較難杜絕潛在投標(biāo)人名單泄露問題。此外，盡管國外計(jì)算機(jī)及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展較快，應(yīng)用水平相對較高和成熟，但由于國外的建設(shè)工程交易規(guī)則與國內(nèi)相比差異較大，基本沒有類似的方案和系統(tǒng)可供參考。
綜合評(píng)估，研發(fā)新系統(tǒng)
通過上述一系列政策文件的變革以及對招投標(biāo)管理制度的不斷探索，無論是2005年的投標(biāo)人資格名錄制度還是2007年的信用管理手冊制度，或是2013年國家推行電子招標(biāo)投標(biāo)制度，均是對防止不法分子竊取潛在投標(biāo)人名單進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)的積極嘗試，但是其中仍難免存在人為因素影響、系統(tǒng)設(shè)計(jì)缺陷等各種弊端。因此，東莞市公共資源交易中心根據(jù)《辦法》及《技術(shù)規(guī)范》的要求，以可擴(kuò)展、低耦合、易維護(hù)、高度安全為建設(shè)原則，從建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的電子化匿名投標(biāo)和自動(dòng)化資審方面探索建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)。
2013年初，東莞市公共資源交易中心提出電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)，歷時(shí)近半年，經(jīng)過各方的溝通協(xié)調(diào)和多方面的調(diào)研分析，基于投標(biāo)人名單容易泄露、開標(biāo)時(shí)間長效率低等現(xiàn)實(shí)問題，綜合評(píng)估系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制及開發(fā)難度，最終確定了一套符合國家規(guī)范要求切實(shí)可行的新系統(tǒng)建設(shè)方案，逐步推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)工程電子化匿名投標(biāo)及自動(dòng)化資審。此時(shí)由于電子招標(biāo)投標(biāo)的多方主體仍處在摸索階段，區(qū)域和行業(yè)之間缺乏統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加之上級(jí)主管部門及行政監(jiān)管部門的壓力，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)開發(fā)難度大、時(shí)間緊，經(jīng)過三個(gè)月的時(shí)間設(shè)計(jì)開發(fā)系統(tǒng)，多次核驗(yàn)測試，逐個(gè)突破難題。2013年10月，中心成功上線啟用電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了電子化匿名投標(biāo)和自動(dòng)化資審。
電子招投標(biāo)系統(tǒng)順利上線
自電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)上線運(yùn)行以來，各項(xiàng)功能基本實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)資信材料電子化，建立相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn);實(shí)現(xiàn)潛在投標(biāo)人匿名投標(biāo);實(shí)現(xiàn)針對投標(biāo)人資格的自動(dòng)審核;實(shí)現(xiàn)保證金的自動(dòng)收繳、核對、退還及對賬功能;實(shí)現(xiàn)電子投標(biāo)文件的識(shí)別，判斷是否存在異常一致等圍標(biāo)、串標(biāo)嫌疑。以一般市政工程為例，投標(biāo)會(huì)前，潛在投標(biāo)人不記名上傳電子投標(biāo)文件、自動(dòng)繳納投標(biāo)保證金，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)人名單的保密;投標(biāo)會(huì)上，系統(tǒng)在5分鐘內(nèi)即可完成對幾百家投標(biāo)企業(yè)的自動(dòng)審核，開標(biāo)環(huán)節(jié)操作快速便捷;從投標(biāo)截止時(shí)間算起至產(chǎn)生中標(biāo)單位僅需一個(gè)半小時(shí)，極大地縮短投標(biāo)會(huì)的時(shí)間，提高招標(biāo)投標(biāo)的工作效率，減少人為因素的影響干擾。
在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，通過電子化匿名投標(biāo)和自動(dòng)化資審,通過制定信息資源規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，為后續(xù)基礎(chǔ)資料建立、對外接口和計(jì)算機(jī)信息自動(dòng)化處理提供依據(jù)和基礎(chǔ);通過交易主體自主在線申報(bào)，系統(tǒng)與行業(yè)主管部門誠信檔案資料庫自動(dòng)對接，形成交易平臺(tái)的誠信資料庫，實(shí)時(shí)對外進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，為自動(dòng)化企業(yè)資格審查提供數(shù)據(jù)支撐;在企業(yè)資料電子化的基礎(chǔ)上，投標(biāo)單位在制作投標(biāo)文件時(shí)，無需提供企業(yè)相關(guān)證明文件和材料;通過與合作銀行的信息化系統(tǒng)自動(dòng)對接，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)保證金的匿名自動(dòng)收繳、核對和退取，并提供保證金的對賬和監(jiān)管功能;通過與當(dāng)?shù)貦z察院的相關(guān)信息化系統(tǒng)的自動(dòng)對接，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)單位無犯罪記錄的自動(dòng)查詢，無需投標(biāo)單位單獨(dú)提供;投標(biāo)截止后，開標(biāo)前投標(biāo)單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，完成開標(biāo)簽到和投標(biāo)文件及保證金的關(guān)聯(lián)操作并完成電子投標(biāo)文件的自助解密;對項(xiàng)目經(jīng)理狀態(tài)、企業(yè)及人員誠信信息、保證金到賬情況、無行賄犯罪記錄進(jìn)行核查，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)資格的核查，避免人為因素，提高資審效率。
通過對電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的創(chuàng)新建設(shè)，把制度設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)智能及網(wǎng)絡(luò)信息傳輸有機(jī)結(jié)合起來，從源頭上杜絕泄露潛在投標(biāo)人名單的問題，遏制圍標(biāo)、串標(biāo)及暗箱操作的發(fā)生，將交易系統(tǒng)的泄密風(fēng)險(xiǎn)降到最低，最大限度減少人為因素的影響，推進(jìn)預(yù)防腐敗和廉政體系建設(shè)，維護(hù)建設(shè)工程交易的廉潔氛圍，提高招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的工作效率，更好地發(fā)揮公共資源交易平臺(tái)專業(yè)服務(wù)，推動(dòng)建設(shè)工程電子招投標(biāo)向縱深發(fā)展，體現(xiàn)“公平、公正、公開、高效、廉潔”的原則，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代交易市場體系。
作者單位：東莞市公共資源交易中心
（來源：公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng) 通訊員 李俊華 姚會(huì)奇）
