政府招投標(biāo)往往涉及到的工程金額較大，一直是各個(gè)企業(yè)眼中的“香餑餑”，招投標(biāo)的整個(gè)過(guò)程是否公平、公正，成為參與投標(biāo)企業(yè)最為關(guān)切的問(wèn)題。
如何才能達(dá)到真正的公平、公正?據(jù)了解，濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委在改革招標(biāo)監(jiān)管方式、改進(jìn)和完善評(píng)標(biāo)辦法、減少人為干預(yù)的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，率先推行“標(biāo)后評(píng)估”制度，通過(guò)房屋建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)全流程閉環(huán)式監(jiān)管模式的構(gòu)建，真正打造“陽(yáng)光”下的招投標(biāo)，為泉城良好營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
數(shù)字化帶來(lái)高效服務(wù)
“不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)”將成招投標(biāo)市場(chǎng)常態(tài)
帶上一份投標(biāo)文件，外加一個(gè)加密光盤，就能來(lái)開(kāi)標(biāo)，這是10月26日在山東省腫瘤防治研究院放射腫瘤學(xué)科醫(yī)療及科研基地建設(shè)項(xiàng)目病房綜合樓弱電智能化工程項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)看到的景象。與過(guò)去一正四副、堆積如山的投標(biāo)文件相比，這里的開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)顯得格外“清爽”。
其“畫(huà)風(fēng)”的轉(zhuǎn)變，源自濟(jì)南房屋建筑工程招投標(biāo)制度改革電子化工作的推進(jìn)。
今年年初，濟(jì)南市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理的意見(jiàn)》，提出加快推進(jìn)電子化招投標(biāo)工作進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“零跑腿”目標(biāo)，力求把繁瑣的招投標(biāo)工作“搬”到網(wǎng)上，以簡(jiǎn)化流程，節(jié)約成本。
“傳統(tǒng)的開(kāi)標(biāo)會(huì)，交易主體均需提前到達(dá)開(kāi)標(biāo)場(chǎng)所，電子化后招投標(biāo)人遠(yuǎn)程即可完成文件解密、網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)查詢等各項(xiàng)工作。這不僅改變了以往交易主體必須在有形市場(chǎng)集中參會(huì)的方式，而且還能夠有效預(yù)防圍標(biāo)、串標(biāo)等行為?！笔谐青l(xiāng)建設(shè)委招投標(biāo)監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前系統(tǒng)還在“試運(yùn)行”，計(jì)劃明年元旦前后全面推行。屆時(shí)，全國(guó)各地的投標(biāo)人就不用再費(fèi)時(shí)費(fèi)力趕到開(kāi)標(biāo)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，足不出戶就可以參與濟(jì)南的招投標(biāo)活動(dòng)了。
與開(kāi)標(biāo)相比，評(píng)標(biāo)“電子化”的進(jìn)程走得更快一些。在腫瘤防治研究院智能化工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)記者看到，7名專家端坐在電腦前，滑動(dòng)鼠標(biāo)認(rèn)真地翻看著企業(yè)的標(biāo)書(shū)。
“我們徹底從簡(jiǎn)單勞動(dòng)中解脫出來(lái)了?！币晃辉u(píng)標(biāo)專家表示，過(guò)去用紙質(zhì)標(biāo)書(shū)，時(shí)間大都浪費(fèi)在翻頁(yè)查找上，電子化以后就輕松多了，點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)就能找到想看的內(nèi)容，不但節(jié)約時(shí)間還避免了主觀臆斷、違規(guī)標(biāo)記等問(wèn)題的出現(xiàn)。
據(jù)了解，為了保證評(píng)標(biāo)的客觀性，市城鄉(xiāng)建設(shè)委在流程和系統(tǒng)上也做了不少文章。一方面，加大下浮后招標(biāo)控制價(jià)在評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)中的占比權(quán)重，讓下浮系數(shù)、招標(biāo)控制價(jià)參與評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)值權(quán)重及參與評(píng)審的清單子目項(xiàng)數(shù)百分比系數(shù)在開(kāi)標(biāo)前隨機(jī)抽取確定，無(wú)法預(yù)判;另一方面，采用暗標(biāo)模塊化評(píng)審，把每個(gè)投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件系統(tǒng)進(jìn)行標(biāo)號(hào)，生成暗標(biāo)，分成不同模塊，評(píng)標(biāo)專家對(duì)系統(tǒng)隨機(jī)分配的每個(gè)模塊進(jìn)行逐一評(píng)審，加大評(píng)審的隨機(jī)性、不確定性，最大限度地體現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)“公開(kāi)、公平、公正”的原則。
“雖然方法復(fù)雜了，但是結(jié)果更精準(zhǔn)了?！痹谕稑?biāo)企業(yè)南京恒天偉智能技術(shù)有限公司商務(wù)經(jīng)理王東升看來(lái)，招投標(biāo)“電子化”后最直接的感受是效率高也更公平了。“過(guò)去開(kāi)標(biāo)我們?cè)诖髲d一等就是一天，有的時(shí)候還要通宵，現(xiàn)在基本上上午的標(biāo)下午就能出結(jié)果。而且通過(guò)電子化應(yīng)用，評(píng)標(biāo)過(guò)程中可能存在的主觀因素也都杜絕了。”
中了標(biāo)還得“回頭看”
補(bǔ)齊事中事后監(jiān)管“短板”
正如王東升所言，“數(shù)字化”帶來(lái)了高效服務(wù)，也讓建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)參與各方的從業(yè)規(guī)范性、專業(yè)性、合法性逐漸呈現(xiàn)在公眾面前。這些“大數(shù)據(jù)”為行業(yè)主管部門開(kāi)展監(jiān)管工作提供了科學(xué)的素材和依據(jù)。
“長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于招投標(biāo)市場(chǎng)的監(jiān)管多集中在審查招標(biāo)文件、開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等事前工作上，導(dǎo)致許多招投標(biāo)參與方認(rèn)為中了標(biāo)就‘萬(wàn)事大吉’，但實(shí)踐證明，漏洞往往就出現(xiàn)在事前、事中環(huán)節(jié)的不規(guī)范上，缺少了事后監(jiān)管這一環(huán)節(jié)。”市城鄉(xiāng)建設(shè)委招投標(biāo)監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為了補(bǔ)齊“短板”，濟(jì)南市提出建立招標(biāo)投標(biāo)后評(píng)估制度，并于今年7月1日正式印發(fā)實(shí)施了《濟(jì)南市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標(biāo)后評(píng)估工作暫行規(guī)定》。
據(jù)了解，“標(biāo)后評(píng)估”主要針對(duì)已經(jīng)完成開(kāi)評(píng)標(biāo)且社會(huì)影響較大的重點(diǎn)工程項(xiàng)目、評(píng)標(biāo)中有重大異議項(xiàng)目以及隨機(jī)抽取的項(xiàng)目，其評(píng)估內(nèi)容包括：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的評(píng)審行為和評(píng)審結(jié)果，招標(biāo)人、招標(biāo)代理、投標(biāo)人以及招標(biāo)監(jiān)管責(zé)任人員從招標(biāo)備案到中標(biāo)通知書(shū)發(fā)放等招標(biāo)投標(biāo)所有環(huán)節(jié)的行為。通過(guò)定性分析、定量分析與相關(guān)主體行為評(píng)估相結(jié)合的方式進(jìn)行，評(píng)估完成后由標(biāo)后評(píng)估委員會(huì)出具包括評(píng)標(biāo)項(xiàng)目基本情況、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估結(jié)論和評(píng)估意見(jiàn)在內(nèi)的評(píng)估報(bào)告。
“這就相當(dāng)于給招投標(biāo)過(guò)程來(lái)個(gè)‘回頭看’，也可以說(shuō)是二輪‘審計(jì)’，目的就是給所有招投標(biāo)參與方再上一道‘緊箍咒’，在延伸公共資源交易綜合監(jiān)管鏈條的同時(shí)，形成強(qiáng)大的威懾力，讓所有市場(chǎng)主體意識(shí)到，完成招標(biāo)活動(dòng)不意味著‘平安著陸’，有任何違規(guī)行為都有可能被‘秋后算賬’。”
這場(chǎng)被外界稱為顛覆傳統(tǒng)監(jiān)管方式的改革創(chuàng)新，給濟(jì)南市房屋建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)帶來(lái)了深遠(yuǎn)、實(shí)質(zhì)性的改變，有力維護(hù)了“公開(kāi)、公平、公正”的公共資源交易環(huán)境，提高了政府公信力，為營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
大數(shù)據(jù)定位“問(wèn)題專家”
為“裁判員”戴上了“緊箍咒”
在建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)，小到幾十萬(wàn)元設(shè)備材料的采購(gòu)，大到數(shù)十億元工程的招標(biāo)，其中都必不可少地會(huì)出現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家的身影，就像運(yùn)動(dòng)會(huì)要有裁判員一樣，評(píng)標(biāo)專家對(duì)招投標(biāo)結(jié)果起著決定性作用，其素質(zhì)好壞直接關(guān)系到招投標(biāo)的成敗。
“盡管我們已經(jīng)引入了電子化的評(píng)標(biāo)方式，也將各企業(yè)的標(biāo)書(shū)進(jìn)行了模塊化處理，但近幾年評(píng)標(biāo)專家數(shù)量的急劇增加造成了水平參差不齊、素質(zhì)良莠不分，也在一定程度上影響了評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性?！笔谐青l(xiāng)建設(shè)委招投標(biāo)監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，過(guò)去對(duì)專家的篩選，多是靠學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)之類的原則性評(píng)價(jià)，對(duì)其評(píng)標(biāo)能力、職業(yè)道德沒(méi)有過(guò)多地跟蹤考核，缺乏可量化的標(biāo)準(zhǔn)和手段，但這次招投標(biāo)改革解決了這個(gè)問(wèn)題。
在《標(biāo)后評(píng)估暫行規(guī)定》中看到，不僅評(píng)標(biāo)結(jié)果合理性在標(biāo)后評(píng)估范圍內(nèi)，連同評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的評(píng)標(biāo)行為規(guī)范性和評(píng)標(biāo)水平專業(yè)性也被納入到了考核范圍，對(duì)打分偏離嚴(yán)重或存在明顯傾向性的專家將通過(guò)數(shù)學(xué)模型實(shí)施“數(shù)據(jù)定位”。
“你看這個(gè)表格里標(biāo)紅的就是系統(tǒng)篩選出來(lái)的偏離嚴(yán)重項(xiàng)?！痹谏綎|大學(xué)中心校區(qū)學(xué)生宿舍10號(hào)樓改造工程標(biāo)后評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)，專家向記者介紹道。出現(xiàn)了偏離項(xiàng)他們會(huì)逐一進(jìn)行分析，看究竟是什么原因造成的，如果是因?yàn)樵u(píng)標(biāo)專家不負(fù)責(zé)任或其他人為因素造成的，就要視情節(jié)輕重給予責(zé)令改正、約談、通報(bào)批評(píng)等懲戒。
“這樣一來(lái)，對(duì)專家本身也形成了一種威懾?！笔谐青l(xiāng)建設(shè)委招投標(biāo)監(jiān)管處負(fù)責(zé)人表示，在招投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同履行等環(huán)節(jié)都有可能存在違規(guī)空間，僅靠有限的行政管理人員很難達(dá)到全面監(jiān)管，無(wú)法從根本上解決招投標(biāo)的突出問(wèn)題，而基于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式，徹底改變了這種窘境。通過(guò)網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)、電子化評(píng)標(biāo)以及標(biāo)后評(píng)估制度的建立，不僅最大限度擠壓了招投標(biāo)過(guò)程中人為操作的空間，還有利于構(gòu)建公平、健康、誠(chéng)信的招投標(biāo)環(huán)境。
評(píng)估結(jié)果“掛鉤”誠(chéng)信體系
“不合格”3個(gè)月不得參與招投標(biāo)
更值得一提的是，為加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)的公開(kāi)、公平、公正，濟(jì)南市還將標(biāo)后評(píng)估結(jié)果與誠(chéng)信體系“掛鉤”，對(duì)不同評(píng)級(jí)的企業(yè)進(jìn)行差異化管理，讓信譽(yù)良好、行為規(guī)范的企業(yè)有更高的中標(biāo)機(jī)會(huì)，使評(píng)價(jià)差的企業(yè)失去市場(chǎng)，真正體現(xiàn)公平、公正、擇優(yōu)的原則。
在3月28日印發(fā)的《濟(jì)南市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)一標(biāo)一評(píng)管理細(xì)則》和10月24日印發(fā)的《濟(jì)南市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》中看到，“標(biāo)后評(píng)估”評(píng)價(jià)結(jié)果與信用評(píng)價(jià)體系“無(wú)縫連接”，合格、基本合格、不合格三類評(píng)價(jià)結(jié)果與參與各方的信用評(píng)價(jià)體系掛鉤，定期發(fā)布信用評(píng)價(jià)結(jié)果，使其成為關(guān)系到招投標(biāo)各參與方能否從業(yè)的重要依據(jù)，確保守信者受益、失信者受罰。
“被一次性評(píng)價(jià)為‘不合格’的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，3個(gè)月內(nèi)將不得在濟(jì)南市各行政區(qū)域公共資源交易中心從事招投標(biāo)活動(dòng)。在招標(biāo)投標(biāo)中有圍標(biāo)串標(biāo)、投標(biāo)造假等行為的投標(biāo)企業(yè)，信用綜合評(píng)價(jià)得分扣30分?！笔谐青l(xiāng)建設(shè)委招投標(biāo)監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是濟(jì)南市深化建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)改革的一大創(chuàng)新舉措?！耙搿庞迷u(píng)分’，才能讓違法企業(yè)真正感受到‘切膚之痛’，嘗到失信的惡果，從而督促其在法律的約束下誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)?！?/p>
據(jù)了解，市城鄉(xiāng)建設(shè)委從去年12月開(kāi)始在市直范圍內(nèi)進(jìn)行了“標(biāo)后評(píng)估”試點(diǎn)，截至目前，已完成70余個(gè)項(xiàng)目的評(píng)估，涉及勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、采購(gòu)等各個(gè)領(lǐng)域。其中，發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題20余項(xiàng)，約談“基本合格”參與方20余名，處理“不合格”參與方1名。有效震懾了工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)各參與方的違法違規(guī)行為，凈化了濟(jì)南市招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。
據(jù)悉，明年1月1日起，標(biāo)后評(píng)估制度將在全市11個(gè)區(qū)縣內(nèi)全面推行，為規(guī)范建筑行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境、減少違法違規(guī)行為提供有力的制度保障。
（來(lái)源：濟(jì)南日?qǐng)?bào)）
