近年來，達州市公共資源交易服務(wù)中心以創(chuàng)建“全省一流中心”為目標(biāo)，以“示范建設(shè)”為抓手，以“改革創(chuàng)新”為主線，守正創(chuàng)新、銳意進取，著力推動招投標(biāo)領(lǐng)域系統(tǒng)治理破立并舉，走深走實。多項工作獲國務(wù)院大督查組、國家發(fā)改委等部委以及市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)肯定。其中中介服務(wù)網(wǎng)上超市參評全國交易平臺創(chuàng)新成果獎，成為全國唯一市級參評案例；2020年榮獲“四川省政務(wù)服務(wù)和公共資源交易系統(tǒng)市（州）工作量化考評”二等獎；2021年在全省率先創(chuàng)新建成小額工程網(wǎng)上超市，填補了規(guī)范小額工程交易歷史空白。
一、聚焦服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，高點站位謀全局，深化系統(tǒng)治理
以助力于成渝兩地雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，打造川渝公共資源交易平臺一體化發(fā)展示范樣板為目標(biāo)，圍繞中心、站位全局，為全市經(jīng)濟而謀、為發(fā)展而思、為領(lǐng)導(dǎo)而參。在提高項目溢價率、節(jié)資率上想辦法，在清理規(guī)范行政權(quán)力上添措施，努力爭當(dāng)服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展排頭兵。
（一）開辟綠色通道，服務(wù)重點項目。對全市重點、民生項目，實行容缺后補機制，開辟“綠色通道”，實施專人對接服務(wù)，全力以赴為項目進場交易、早日開工創(chuàng)造條件。所有重點、民生項目無一因交易環(huán)節(jié)而耽誤如期開工情況。截至11月底，進入我中心交易的重點、民生項目60個，涉及金額51.99億元。高效完成了蓮湖里·巴文化創(chuàng)意交流中心、馬踏洞中央公園工程、通川區(qū)殯儀館遷建配套道路建設(shè)項目等招投標(biāo)工作。
（二）拓寬交易平臺，確保資源增值。為深入推進公共資源交易一體化發(fā)展戰(zhàn)略，著力實現(xiàn)交易平臺整合共享，進一步提高土地出讓社會知曉度，增加市場競爭力，充分挖掘出讓地塊經(jīng)濟價值。我中心與成都市交易中心簽訂了土地交易合作協(xié)議，在成都市交易中心成功出讓位于馬踏洞片區(qū)的2宗國有建設(shè)用地使用權(quán)。按照“應(yīng)進必進”要求，首次將河道采沙權(quán)納入公共資源交易平臺，進行集中交易，力求實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。成功拍賣了達川區(qū)虎讓至滴河段等6宗河道采砂權(quán)和通川區(qū)雙龍鎮(zhèn)長河村砂巖礦采礦權(quán)等6宗采礦權(quán)。其中，通川區(qū)雙龍鎮(zhèn)長河村砂巖礦采礦權(quán)成交總價8530萬元，溢價7610萬元，溢價率827%；通川區(qū)磐石鎮(zhèn)李家渡村砂巖礦采礦權(quán)經(jīng)過167輪激烈角逐，以6915萬元成交，溢價6255萬元，溢價率948%。
（三）清理中介事項，擴大服務(wù)范圍。深入推進審批服務(wù)便民化和高效化，開展全面清理行政審批中介服務(wù)事項。在首批進駐中介服務(wù)超市30項基礎(chǔ)上，梳理2021年行政審批中介服務(wù)事項，印發(fā)了《關(guān)于市本級行政審批中介服務(wù)事項清單（2021年版）通知》，將全市87項行政審批中介服務(wù)事項全部納入中介超市統(tǒng)一管理、上線運行。跟蹤督促行業(yè)主管部門制定中介服務(wù)評價辦法，進一步規(guī)范了中介服務(wù)行為，有效防止了腐敗滋生。截至目前，全市21個行業(yè)部門的98項中介服務(wù)事項已進入中介服務(wù)網(wǎng)上超市。
（四）完善交易機制，斬斷腐敗鏈條。創(chuàng)新開展小額工程網(wǎng)上超市交易。為改善以往小額工程施工企業(yè)分散難尋、選取效率低下、信息不對稱，服務(wù)不規(guī)范、稅收易流失、質(zhì)量難保障以及容易滋生腐敗等問題。在深入調(diào)研及學(xué)習(xí)借簽外地先進經(jīng)驗基礎(chǔ)上，將20萬元以上至100萬元以下的小額工程納入集中交易，創(chuàng)新建成了全省首個小額工程網(wǎng)上超市，在全國范圍內(nèi)廣泛征集施工企業(yè)入駐超市，鼓勵面向中小企業(yè)發(fā)包，業(yè)主在超市中通過隨機和競價的方式確定施工企業(yè)。從受理、選取到簽訂合同最短3天即可完成，相比傳統(tǒng)自行比選確定施工企業(yè)的方式效率提升約10倍以上，有效規(guī)避了變相指定施工企業(yè)、“親友施工隊”中選等問題；項目業(yè)主對施工企業(yè)服務(wù)進行評價，對評價較差的企業(yè)進行懲處，對違法失信企業(yè)直接清退出庫，有效倒逼施工企業(yè)不斷提升施工質(zhì)量。小額工程進入交易中心規(guī)范運行后，實現(xiàn)信息公開更透明，隊伍選擇更高效，企業(yè)服務(wù)更優(yōu)質(zhì)，項目質(zhì)量更優(yōu)良的良好局面。自11月上線運行以來，已有103家施工企業(yè)成功入駐，實施項目選取5次。加大政采項目集中采購力度。規(guī)范化運行100萬至400萬限額內(nèi)的工程項目交易，通過政府采購談判（磋商）方式，將公開招標(biāo)限額以下的工程項目納入集中采購范圍。運用公開、透明的電子化采購流程，有效解決了暗箱操作內(nèi)定企業(yè)、施工隊伍素質(zhì)不高、節(jié)資率不高等問題。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”。為解決采購單位小額零星的采購需求，通過租用政采電商平臺，推行商城直購，提高網(wǎng)上采購效率進一步簡化環(huán)節(jié)，縮短時限，為采購人、供應(yīng)商等提供優(yōu)質(zhì)高效的交易平臺服務(wù)。
（五）強化數(shù)據(jù)分析，提供決策依據(jù)。充分發(fā)揮公共資源交易平臺的數(shù)據(jù)匯總功能，持續(xù)深化公共資源交易分析，定期對不同交易方式、不同性質(zhì)投資主體、不同交易類別、不同行業(yè)類別的交易數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，對各類交易有效參與情況、代理機構(gòu)情況、流標(biāo)廢標(biāo)流拍等情況進行全面分析，并通過網(wǎng)站平臺，逐步實現(xiàn)與市發(fā)改、公安等部門信息互聯(lián)互通互享。截至11月底，共發(fā)布各類分析數(shù)據(jù)5500余條，移送各類交易項目不良行為及問題線索225件。為黨委政府掌握情況、科學(xué)決策和有效查處圍標(biāo)、串標(biāo)等提供有效參考依據(jù)。以服務(wù)全市招投標(biāo)領(lǐng)域系統(tǒng)治理 工作為落腳點，結(jié)合數(shù)據(jù)分析，形成了《關(guān)于如何解決公共資源交易領(lǐng)域存在的突出問題的幾點思考》，供領(lǐng)導(dǎo)參謀決策，為全市系統(tǒng)治理工作走深走實找準(zhǔn)了靶點。
二、聚焦服務(wù)交易主體質(zhì)效，多措并舉優(yōu)環(huán)境，深化系統(tǒng)治理
聚焦交易全流程電子化等難點、堵點問題，以“五化”驅(qū)動為抓手，進一步簡流程、減環(huán)節(jié)、優(yōu)服務(wù)，交易服務(wù)事項便捷度、安全度和市場主體各方滿意度進一步提升，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
（一）在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上求“精”，著力打造“新樣板”。一是推動政府采購交易范本規(guī)范化。以集采機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機，對照政府采購相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)清單，進行梳理、細化。梳理出工作重點任務(wù)20余個，歸納意見建議30余條，制定《政府采購文件編制規(guī)范》，規(guī)范設(shè)置供應(yīng)商資格條件、技術(shù)參數(shù)和評分因素等，組織專家開展規(guī)范性范本修訂，對可以在范本中明確的事項進行逐一明確，減少業(yè)主及文件編制工作人員的傾向性意見。目前已完成修訂10套政府采購電子化范本。二是推動工程建設(shè)類電子招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化。按照《四川省房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2021版）》等8套標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，協(xié)調(diào)相關(guān)部門完成了房建、市政、交通、水利施工、監(jiān)理以及勘察設(shè)計、勘察等項目不見面開標(biāo)范本和水利施工暗標(biāo)評審范本制定。三是推動交易場地建設(shè)布局科學(xué)合理化。對辦公與交易進行了功能分區(qū)，每個區(qū)域相對獨立。新建自助服務(wù)區(qū)，升級改造評審區(qū)，新增涉密評標(biāo)室，增添音視頻監(jiān)控設(shè)備。
（二）在規(guī)范化運行上求“高”，著力樹立“高標(biāo)桿”。一是嚴(yán)格內(nèi)控管理，當(dāng)好“守門員”。逐一審核內(nèi)部管理制度存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不全面等問題，對44個內(nèi)部管理制度進行了“廢改立”，為打造“規(guī)范、高效、公正、廉潔”機關(guān)，提供了科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備、長效管用的制度遵循。二是規(guī)范主體行為，當(dāng)好“見證員”。修訂完善《達州市公共資源交易各方主體現(xiàn)場行為規(guī)范》《各類交易項目業(yè)務(wù)流程辦理時限預(yù)警方案》等工作規(guī)程和行為規(guī)范35套，牽頭草擬《達州市國家投資工程建設(shè)項目招投標(biāo)領(lǐng)域嚴(yán)重失信“黑名單”管理辦法（試行）》，制定《評審專家“逆操作”行為管理規(guī)范》。為規(guī)范場內(nèi)各方交易主體執(zhí)業(yè)行為提供了制度遵循。截至目前，對5家代理機構(gòu)作了差評。三是精簡交易流程，當(dāng)好“服務(wù)員”。嚴(yán)格落實“五減”要求，進一步壓縮內(nèi)部流程，采取精簡流程和壓茬審簽的方式，對業(yè)務(wù)辦理流程和辦理時限進行全面優(yōu)化，各類交易項目受理、招標(biāo)公告發(fā)布、場地安排、中標(biāo)結(jié)果公示環(huán)節(jié)均在當(dāng)日完成，非異常項目保證金退還在1個工作日內(nèi)辦結(jié)。據(jù)統(tǒng)計，共減少交易環(huán)節(jié)3個，優(yōu)化流程27個，縮減辦理時間36個工作日。
（三）在電子化流程上求“全”，著力優(yōu)化“硬環(huán)境”。一是全力推行不見面開標(biāo)。打破傳統(tǒng)開標(biāo)模式對人員、時間、場地的限制，把線下“面對面”轉(zhuǎn)為網(wǎng)上“鍵對鍵”。解決了企業(yè)投標(biāo)成本高、投標(biāo)企業(yè)須提前到達開標(biāo)現(xiàn)場等難題，同時最大限度地保護了潛在投標(biāo)人的信息，減少了串標(biāo)、圍標(biāo)的機會。今年7月，工程招投標(biāo)不見面開標(biāo)新系統(tǒng)正式上線。截至目前，完成政府采購和工程不見面開標(biāo)項目1045個，成交額21.67億元。二是常態(tài)推進異地遠程評標(biāo)。擴大區(qū)域合作范圍，打破專家抽取地域限制，有效解決“專家熟面孔”“人情標(biāo)”等問題。先后已與省中心、眉山等六地中心建立了異地遠程評標(biāo)區(qū)域聯(lián)盟，常態(tài)開展異地遠程評標(biāo)，截止目前，共完成異地遠程評標(biāo)102個，成交金額22.7億元，節(jié)資金額1.42億元。三是積極推行暗標(biāo)評審。針對招投標(biāo)領(lǐng)域存在的圍串標(biāo)等突出問題，從提升工程建設(shè)招投標(biāo)電子化水平發(fā)力，在借鑒眉山、遂寧兩地推行暗標(biāo)評審工作先進經(jīng)驗基礎(chǔ)上，積極推行“暗標(biāo)”評審，著力解決評標(biāo)過程中評標(biāo)專家傾向性打分等問題，打破圍獵專家等突出現(xiàn)象。目前水利施工項目暗標(biāo)評審系統(tǒng)已試運行。
（四）在科學(xué)化監(jiān)督上求“嚴(yán)”，著力織密“防護網(wǎng)”。以信息技術(shù)為支撐,推進“數(shù)字化”監(jiān)管。將傳統(tǒng)監(jiān)督全面升級為在線監(jiān)督、痕跡監(jiān)督、見證監(jiān)督和社會監(jiān)督。把公共資源交易關(guān)鍵、核心環(huán)節(jié)并入監(jiān)督軌道,形成交易監(jiān)督“閉環(huán)”，積極構(gòu)建規(guī)范公開、陽光透明的公共資源交易環(huán)境。一是開辟工程異議在線答復(fù)專欄。工程建設(shè)招標(biāo)文件異議答復(fù)全過程網(wǎng)辦、網(wǎng)管和網(wǎng)上公開，實現(xiàn)了全流程電子化交易到“協(xié)同監(jiān)管＋智慧監(jiān)管”的新跨越。截止11月底，通過“異議及異議答復(fù)”專欄公開296條異議回復(fù)，其中有效異議114條，招標(biāo)人（招標(biāo)代理機構(gòu)）均已采納并完成招標(biāo)文件修改。二是提高質(zhì)疑投訴處理能力。修訂《政府采購質(zhì)疑和投訴處理工作機制》，嚴(yán)格實施會商制度，強化留痕管理。根據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》研究細化質(zhì)疑事項的處理方法，解決質(zhì)疑處理過程中頻發(fā)的難題。目前，共辦理質(zhì)疑答復(fù)20件，有效投訴為零，獲得采購人、供應(yīng)商的好評。三是強化風(fēng)險點管控。對交易環(huán)節(jié)重點監(jiān)督事項、交易風(fēng)險點及防控措施等進行梳理，排查出風(fēng)險點66個，制定防范措施73條。制定交易環(huán)節(jié)督促整改實施方案，建立《督促整改工作臺賬》，收集整理整改建議近20條，促進了交易各環(huán)節(jié)科學(xué)規(guī)范，有效監(jiān)督落地見效。四是創(chuàng)新政府采購內(nèi)審機制。制定《政府采購文件內(nèi)審工作制度》，對政府采購文件編制嚴(yán)格把關(guān)，形成了雙隨機（隨機指定項目和審查成員）多層級審查（編制科室初審、審查人員獨立審查后會商意見、領(lǐng)導(dǎo)審定）機制。對采購文件編制過程中，可能出現(xiàn)的供應(yīng)商資格條件、技術(shù)參數(shù)和評分因素等違反政府采購相關(guān)法律法規(guī)，存在傾向性、限制性條款進行全面核實，避免采購招標(biāo)文件設(shè)置不合理限制條件、排斥潛在投標(biāo)人現(xiàn)象。該機制自7月中旬上線運行以來，已完成內(nèi)審項目68個，提出建議157個，采納123個，流（廢）標(biāo)現(xiàn)象得到有效改善。五是發(fā)揮社會監(jiān)督作用。為進一步發(fā)揮人民群眾的社會監(jiān)督作用，制定了《特約監(jiān)督員工作機制（試行）》《臨時監(jiān)督員監(jiān)督辦法（試行）》《達州市公共資源交易場內(nèi)特約監(jiān)督員回避制度》，征集特約監(jiān)督員24名，常態(tài)開展“市民開放日”活動，為營造良好的社會監(jiān)督夯實根基。
（五）在透明化信息上求“亮”，著力構(gòu)建“陽光屋”。按照“公開是常態(tài)，不公開是例外”的原則，統(tǒng)一全市公共資源交易信息發(fā)布媒介，利用中心網(wǎng)站和微信公眾平臺及時全面公開市縣兩級公共資源全流程交易信息及辦理狀態(tài)，實時推送至省級交易平臺，實現(xiàn)交易信息全程留痕、可溯可查、互聯(lián)互通。截至11月底，共發(fā)布各類交易信息6102條。
三、聚焦服務(wù)人民群眾宗旨，永葆初心辦實事，深化系統(tǒng)治理
根據(jù)“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境要求，咬定為民服務(wù)目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，優(yōu)化服務(wù)方式，群眾滿意率進一步提升。
（一）爭做交易服務(wù)“急先鋒”。以滿足企業(yè)和群眾辦事需求為導(dǎo)向，在全省21個市（州）中率先完成公共資源交易系統(tǒng)省市縣三級“一體化平臺”對接，全面提升全市公共資源交易“一網(wǎng)通辦”服務(wù)水平。所有進場交易項目信息發(fā)布和投標(biāo)保證金退付全程網(wǎng)辦，實現(xiàn)各方交易主體“一次都不跑”。截至11月底，累計共辦理事項3590件，網(wǎng)上辦理率100％，好評率100％。
（二）爭做惠企減負“搬磚員”。全面推行企業(yè)CA和個人CA合并辦理，將CA數(shù)字證書種類由7類減少到3類。取消工程建設(shè)項目建造師、技術(shù)負責(zé)人等四類人員的電子押證。拓寬電子保單保函業(yè)務(wù)企業(yè)類別，完善和延伸交易全流程電子化基礎(chǔ)服務(wù)功能，推動了由線下現(xiàn)金向線上保單保函的轉(zhuǎn)變，減輕了投標(biāo)企業(yè)的資金壓力，解決了紙質(zhì)保單保函真?zhèn)坞y辨的難題；目前，已與中國農(nóng)業(yè)銀行達州支行、中國人壽財產(chǎn)保險股份有限公司、四川川東融資擔(dān)保有限責(zé)任公司等7家公司簽訂合作協(xié)議。
（三）爭做為民服務(wù)“知心人”。扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，廣泛征集意見，組織召開全市交易系統(tǒng)、國有企業(yè)建設(shè)工程招投標(biāo)交易、建筑施工企業(yè)招投標(biāo)交易工作座談會，在達州日報、中心門戶網(wǎng)站發(fā)布《“我為群眾辦實事”意見建議的征集公告》。在受理大廳設(shè)立《群眾意見簿》，收集整理反饋意見20余條。對2018年以來工程建設(shè)項目未發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公示、合同公告的項目進行了集中處理，對300多個項目補發(fā)了中標(biāo)結(jié)果公示和合同公告，并及時退還投標(biāo)保證金2000多萬元。提供業(yè)務(wù)咨詢430多次，協(xié)調(diào)處理難點問題30多項。
莫道前路多險阻，再闖關(guān)山千萬重。優(yōu)化營商環(huán)境只有進行時,沒有完成時。達州市公共資源交易服務(wù)中心將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以建設(shè)“城市大腦”“城市APP”為引領(lǐng)，堅持在細處著眼、于實處用功、向難處突破, 持續(xù)破解交易服務(wù)中的難點、堵點,當(dāng)好公共資源交易服務(wù)的“店小二”“見證員”，著力打造全市公共資源交易領(lǐng)域營商環(huán)境新格局，為打造成渝雙城經(jīng)濟圈北翼振興戰(zhàn)略支點做出新的更大貢獻。
來源：四川省政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心
