無線昆明訊 國家發(fā)改委5月13日在蘇州召開全國優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗交流現(xiàn)場會,昆明“招標投標”指標繼2019年度獲國家優(yōu)化營商環(huán)境標桿城市后,再次榮獲全國標桿。
昆明市積極探索新技術在公共資源交易領域監(jiān)督管理的運用,形成了招標投標“四監(jiān)管”、“五創(chuàng)新”、“四強化”等經(jīng)驗做法,鞏固招標投標領域營商環(huán)境專項整治成效,營造公平競爭的市場環(huán)境。
“四監(jiān)管” 營造公平交易營商環(huán)境
昆明建設運行公共資源交易監(jiān)督平臺,運用大數(shù)據(jù)分析、區(qū)塊鏈、人員精準定位、軌跡分析及“4+1”等智慧監(jiān)管模式,為昆明市各級行業(yè)主管部門、交易監(jiān)管職能部門、社會大眾開放監(jiān)管端口,提供線上監(jiān)管渠道,社會公眾、交易相關當事及其他利害關系人可直接線上實名投訴。有效防止交易腐敗亂象,讓各方主體充分感受陽光、高效、透明的交易全過程。(相關新聞:監(jiān)督步入“云時代”!昆明市公共資源交易電子監(jiān)管平臺今日上線)
實施綜合監(jiān)管。對招標投標活動的指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、投訴處理權限進行優(yōu)化重組,形成標前、標中、標后分別處理項目交易各環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)違法違規(guī)行為的綜合監(jiān)管機制。
實施協(xié)同監(jiān)管。將公共資源交易全環(huán)節(jié)納入監(jiān)督行列,形成相互閉合的案件線索移送機制。2020年市政府將涉及111部法律、法規(guī)、規(guī)章中530條規(guī)定的行政處罰權及相關行政強制,集中由城市管理行政執(zhí)法部門統(tǒng)一行使。同時先后開展了由發(fā)改、住建、水務等牽頭的公共資源交易領域、住房和基礎設施領域掃黑除惡以及目前正在開展的水利工程項目專項整治,各部門形成合力,全力推進公共資源交易工作的健康發(fā)展。
實施智慧監(jiān)管。在公共資源交易全程電子化基礎上,運行“投標文件偏差度”“評標時間偏差度”“評委評分偏差度”“投標人得分偏差度”“重點關注名單”“4+1”智慧監(jiān)管“技術工具箱”,提升監(jiān)督效能。
實施信用監(jiān)管。強化聯(lián)合懲戒“硬約束”和不良行為公示“軟約束”,制定《昆明市失信主體聯(lián)合懲戒細則》,對被處以警告、罰款、沒收違法所得、暫扣或吊銷營業(yè)執(zhí)照等行政處罰的,分別記錄入黑名單6—24個月。
“五創(chuàng)新” 營造公開交易營商環(huán)境
昆明創(chuàng)新“智能不見面開標”,上線“智能開標”系統(tǒng),實現(xiàn)全程網(wǎng)上開標不見面。投標企業(yè)通過網(wǎng)上簽到、網(wǎng)上解密、智能語音播報、智能唱標、音視頻在線直播、提出異議與答復、確認簽名,全程網(wǎng)上參與開標,有效降低投標成本。
創(chuàng)新“暗標”評審。自2020年4月1日起,對工程建設類和綜合交易類項目,實行“評標者不知情,知情者不評標”“暗標”評審。
創(chuàng)新“招投標+區(qū)塊鏈”。上線運行昆明市公共資源交易區(qū)塊鏈服務平臺——“昆易鏈”,應用共識機制、智能合約、分布式賬本等區(qū)塊鏈技術,對全類型交易項目、全流程電子化交易業(yè)務數(shù)據(jù)進行及時存證并實時查驗,記錄所有主體交易行為事實與修改痕跡,開放“主體庫”、“業(yè)績庫”、“信用庫”公開查詢通道。
創(chuàng)新移動交易場景。研發(fā)“CA掌上證書”+“一部手機交易通”,進一步服務交易主體,讓交易隨時進行。
創(chuàng)新交易場所社會化。貫徹落實國家發(fā)展改革委《關于積極應對疫情創(chuàng)新做好招投標工作保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行的通知》中關于“支持社會力量參與提升招投標服務供給”要求,充分調(diào)研、積極對接、部署系統(tǒng),順利實現(xiàn)開評標場所社會化供給。
“四強化” 營造公正交易營商環(huán)境
強化專項整治。開展工程建設招投標領域掃黑除惡專項斗爭、工程項目招投標領域營商環(huán)境專項整治,對全市項目進行清查實現(xiàn)整治全覆蓋,全面清理政策文件杜絕不合理的限制條件和制度壁壘。持續(xù)打擊借用他人資質(zhì)投標、弄虛作假參與投標、串通投標等惡意競標行為。
強化平臺整合。不斷優(yōu)化整合工程建設、政府采購、土地使用權出讓等交易市場,建立統(tǒng)一交易平臺,形成統(tǒng)一開放的現(xiàn)代市場體系。積極吸引國有企業(yè)大宗采購事項進入中心,形成覆蓋四大方面的交易服務體系。全面取消涉企收費,為招標人、代理機構、投標企業(yè)免費提供優(yōu)質(zhì)服務。
強化電子化管理。完善行政監(jiān)督平臺和大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),實行招標投標“全流程、全區(qū)域、全覆蓋、全封閉”電子化,取消投標報名環(huán)節(jié),為投標企業(yè)節(jié)約投標成本;完成數(shù)字證書(CA)互認,一套CA通用,市場主體無需重復辦理多套CA,切實減輕市場主體負擔;招標文件全面公開,網(wǎng)上下載、上傳文件,投標實現(xiàn)“最多跑一次”。
強化交易融資服務。“昆金服”平臺全面上線,運行電子保函,在招投標領域形成“全方位、多元化”的金融服務體系。服務體系覆蓋昆明市公共資源交易中心和九個縣(市)區(qū)分中心,覆蓋房屋建筑、市政基礎設施、交通水利工程等所有建設工程類型及綜合交易類型,覆蓋招投標整個環(huán)節(jié),包括投標擔保和履約擔保。“昆金服”平臺鏈接多家銀行機構、保險公司、擔保公司的業(yè)務平臺,提供多種擔保產(chǎn)品服務,供投標人或中標人對比、選擇。
記者:楊彗
攝像:方碧翔
編輯:何皓