該省在全國率先發(fā)布《吉林省政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展實施方案》，明確了貫徹落實《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的12項舉措
記者牛向潔通訊員陳明強姜鋒郭鑫報道為更好地貫徹落實《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（以下簡稱《辦法》），充分發(fā)揮政府采購政策功能，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，吉林省財政廳日前發(fā)布《吉林省政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。據(jù)了解，吉林省是全國首個發(fā)布《實施方案》的省份。
吉林省財政廳有關(guān)負責(zé)人表示，2020年12月18日，財政部、工業(yè)和信息化部印發(fā)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，提出省級財政部門可會同中小企業(yè)主管部門根據(jù)本辦法的規(guī)定制定具體實施方案。為了發(fā)揮政府采購促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的功能作用，紓解中小企業(yè)發(fā)展困難，進一步提升中小企業(yè)在市場競爭中的競爭力和發(fā)展能力，使中小企業(yè)早日享受到這一政策“紅包”，吉林省馬不停蹄地制定了《實施方案》，明確各級財政部門、預(yù)算單位、集中采購機構(gòu)、中小企業(yè)主管部門、各采購代理機構(gòu)以及各金融機構(gòu)在政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展中的責(zé)任，提出12項具體工作措施：
一是全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，依法保障中小企業(yè)平等參與政府采購活動的權(quán)利，營造公平、公正、公開的政府采購市場環(huán)境，提高中小企業(yè)在政府采購活動中的參與度。
二是研究制定《吉林省政府采購負面清單》。通過約束政府采購各相關(guān)方的行為，規(guī)范政府采購流程，營造公開透明和競爭有序的市場環(huán)境，提高中小企業(yè)參與政府采購活動的積極性，進一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。
三是科學(xué)編制政府采購預(yù)算。各級主管預(yù)算單位應(yīng)當組織評估本部門及所屬單位政府采購項目，統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額的具體方案。按照《辦法》規(guī)定，在政府采購預(yù)算中單獨列示專門面向中小企業(yè)的預(yù)留采購份額，通過部門預(yù)算編制環(huán)節(jié)有效落實政府采購政策。
四是切實做好政府采購意向公開。各級預(yù)算單位在公開政府采購意向時，除按規(guī)定公開采購項目名稱、采購需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計采購時間等內(nèi)容外，還應(yīng)標明是否專門面向中小企業(yè)采購，便于中小企業(yè)提前做好參與政府采購活動的各項準備工作。
五是優(yōu)化采購活動程序。中小企業(yè)參加政府采購活動，對于法人代表已經(jīng)出具委托書的，不得要求法人代表親自領(lǐng)購采購文件或者到場參加開標、談判等。對于出具《中小企業(yè)聲明函》的，任何單位和個人不得另行要求提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件，減輕中小企業(yè)負擔(dān)，提高政府采購效率。
六是落實政府采購政策。采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)要按照《辦法》規(guī)定，在采購文件中明確面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額和評審優(yōu)惠等內(nèi)容。鼓勵采購人在確保采購目標順利實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)采購項目的實際情況，適當擴大預(yù)留份額范圍或比例，合理確定價格扣除或價格加分比例。
七是降低企業(yè)經(jīng)營成本。鼓勵采購人、采購代理機構(gòu)綜合考慮中小企業(yè)的發(fā)展狀況并結(jié)合采購需求，免收保證金或者降低比例收取。對確需依法收取保證金的，應(yīng)明確收取標準、繳納方式和退回時限等要求，允許中小企業(yè)自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交，降低企業(yè)經(jīng)營成本。鼓勵金融機構(gòu)運用信用擔(dān)保等手段，為中小企業(yè)提供保證金擔(dān)保服務(wù)。
八是提高企業(yè)履約能力。采購人在編制采購文件時，對面向中小企業(yè)采購的項目，可結(jié)合項目實際，采取分期付款的方式，最大限度地確定首期預(yù)付采購資金比例，作為中小企業(yè)的啟動或周轉(zhuǎn)資金。中小企業(yè)獲得合同后，采購人應(yīng)按照合同約定，及時支付首期采購資金，減輕中小企業(yè)資金壓力。
九是搭建企業(yè)融資平臺。各級財政部門可參照《吉林省財政廳關(guān)于依托“吉企銀通”開展政府采購融資擔(dān)保業(yè)務(wù)工作的通知》，組織所在行政區(qū)域內(nèi)金融機構(gòu)入駐“吉企銀通”數(shù)字金融服務(wù)平臺，提供政府采購融資擔(dān)保服務(wù)，解決中小企業(yè)融資難、融資貴等問題，緩解其參與政府采購活動的資金壓力。中小企業(yè)可在“吉企銀通”平臺上開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，向金融機構(gòu)申請融資。
十是及時支付采購資金。采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)按照采購合同約定，及時對中小企業(yè)的履約情況進行驗收。對驗收合格滿足支付條件的，采購人應(yīng)自收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付到合同約定的賬戶，鼓勵采購人根據(jù)驗收情況，盡量縮短資金支付期限。
十一是運用電子商城加大支持力度。依托“政采云”平臺，在吉林省政府采購電子商城上，通過加掛中小企業(yè)標識、搜索排序、流量引導(dǎo)等技術(shù)手段，指導(dǎo)中小企業(yè)入駐電子商城，擴展產(chǎn)品銷售渠道，鼓勵各級預(yù)算單位優(yōu)先向中小企業(yè)進行采購。全省各級財政部門在建設(shè)本地區(qū)政府采購電子商城時，需將政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策列入建設(shè)方案。
十二是做好中小企業(yè)資格認定工作。政府采購監(jiān)督檢查、投訴處理及政府采購行政處罰中對中小企業(yè)的認定，由貨物制造商或者工程、服務(wù)供應(yīng)商注冊登記所在地的縣級以上人民政府中小企業(yè)主管部門負責(zé)。中小企業(yè)主管部門應(yīng)當在收到財政部門或者有關(guān)招標投標行政監(jiān)督部門關(guān)于協(xié)助開展中小企業(yè)認定函后，10個工作日內(nèi)做出書面答復(fù)。
“全省各級財政部門、中小企業(yè)主管部門和各級主管預(yù)算單位，要加強對本地區(qū)、本部門貫徹落實政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級財政部門應(yīng)當對涉及中小企業(yè)采購的預(yù)算項目實施績效管理。”上述該負責(zé)人強調(diào)，省級財政部門和中小企業(yè)主管部門將加強政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，依法對各單位政府采購預(yù)算編制、面向中小企業(yè)預(yù)留項目執(zhí)行、相關(guān)信息公開等政策落實情況進行監(jiān)督檢查，并建立定期考核通報機制。
（來源：中國政府采購報）
