市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)數(shù)量由151項(xiàng)減至131項(xiàng)；2019年全年全國(guó)減稅降費(fèi)2.36萬(wàn)億元，取消證明事項(xiàng)超過(guò)13000項(xiàng)；企業(yè)開(kāi)辦 、用水用電報(bào)裝、不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng)的辦理時(shí)間壓縮一半以上……
10月16日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)領(lǐng)域的首部國(guó)家報(bào)告《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》（下稱《報(bào)告》），披露 了我國(guó)營(yíng)商環(huán)境改革的最新進(jìn)展。下一步，相關(guān)部門還將進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)，不斷降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，破除所有制歧視、 地方保護(hù)等各類阻礙公平競(jìng)爭(zhēng)的不平等現(xiàn)象，推出系列改革舉措，推進(jìn)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境加速邁向國(guó)際一流。
《報(bào)告》繪制了1000余張解釋圖表，梳理了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各領(lǐng)域240余份政策文件和210余項(xiàng)改革亮點(diǎn)，匯聚了18個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域 70個(gè)典型案例和各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)探索形成的原創(chuàng)性、差異化實(shí)踐成果。
國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員、副主任林念修指出，《報(bào)告》的出版，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)“第一次”：第一次系統(tǒng)介紹了中國(guó)營(yíng)商環(huán)境 評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)實(shí)踐，第一次全面展示了標(biāo)桿城市和重點(diǎn)領(lǐng)域改革的生動(dòng)實(shí)踐，第一次集中呈現(xiàn)了各地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的典 型案例。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作取得四方面成效
聚焦減審批減材料，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻不斷放寬。外資準(zhǔn)入負(fù)面清單和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目分別減至40條和37 條；市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)數(shù)量由151項(xiàng)減至131項(xiàng)。2019年全年全國(guó)減稅降費(fèi)2.36萬(wàn)億元，取消證明事項(xiàng)超過(guò)13000項(xiàng)。
聚焦規(guī)則公開(kāi)透明，公平公正監(jiān)管不斷強(qiáng)化。全國(guó)信用信息共享平臺(tái)聯(lián)通46個(gè)部門、所有省區(qū)市，歸集各類信用信息超過(guò)500 億條，基本構(gòu)建起以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管制度，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”逐步成為市場(chǎng)監(jiān)管的基本方式和手 段，包容審慎監(jiān)管探索取得成效。
聚焦減環(huán)節(jié)壓時(shí)限，便民服務(wù)水平不斷提升。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、 網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，基本建成國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上線試運(yùn)行，企業(yè)開(kāi)辦、 用水用電報(bào)裝、不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng)的辦理時(shí)間壓縮一半以上。
聚焦完善法規(guī)制度，合法權(quán)益保護(hù)不斷加力。頒布出臺(tái)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，對(duì)“放管服”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)確立基本規(guī)范 。全面加強(qiáng)市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)，組織開(kāi)展百項(xiàng)訴求處理行動(dòng)，形成企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的100項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境訴求清單并逐項(xiàng)推動(dòng) 解決，開(kāi)展工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治。
多地推出創(chuàng)新改革
《報(bào)告》顯示，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)有力推動(dòng)了全國(guó)范圍營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。從地方來(lái)看，地方各級(jí)政府對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作 更加重視。不少參評(píng)城市把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一號(hào)工程”，將具體工作情況納入黨委、政府專項(xiàng)督查范圍，常態(tài)化設(shè)立營(yíng) 商環(huán)境問(wèn)題反映平臺(tái)、線索舉報(bào)熱線等，強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境輿論監(jiān)督。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法規(guī)政策體系更加健全。各地區(qū)特別是參評(píng)城市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出臺(tái)了一大批優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的地方性法規(guī) 或政府規(guī)章，分解細(xì)化有關(guān)改革任務(wù)，持續(xù)發(fā)布新一輪深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策文件。以國(guó)家《優(yōu)化營(yíng)商環(huán) 境條例》為基礎(chǔ)、地方和部門法規(guī)政策為補(bǔ)充的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“1+N”法規(guī)政策體系正在加快完善，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作提供 了更加強(qiáng)有力的法治保障和制度支撐。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措更加精準(zhǔn)有力。不少參評(píng)城市對(duì)標(biāo)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，主動(dòng)作為、自我加壓，推出的改革舉措從 最初關(guān)注審批流程優(yōu)化、實(shí)施流程再造，逐步轉(zhuǎn)向一攬子優(yōu)化提升貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
值得關(guān)注的是，近年來(lái)，在地方推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革的探索中，涌現(xiàn)出很多原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施，如北京 市構(gòu)建“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)、推出低壓電力接入“零上門、零審批、零投資”三零服務(wù)，上海市推動(dòng)“雙減半”和“雙100 ”改革等。
重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)桿城市及經(jīng)驗(yàn)
《報(bào)告》集中展示了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的最佳實(shí)踐、標(biāo)桿城市及典型經(jīng)驗(yàn)。
開(kāi)辦企業(yè)領(lǐng)域：最佳實(shí)踐為2個(gè)環(huán)節(jié)、0.5個(gè)工作日、0元辦理成本，北京等標(biāo)桿城市探索形成了網(wǎng)上辦理、線下“一窗受理” 、再造辦事流程、政府購(gòu)買服務(wù)等一批改革舉措。
勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域：北京等標(biāo)桿城市探索形成了及時(shí)處置爭(zhēng)議、多渠道促進(jìn)就業(yè)、開(kāi)展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建等一批改革舉措 。
辦理建筑許可領(lǐng)域：最佳實(shí)踐為6個(gè)環(huán)節(jié)、49.5個(gè)工作日、203164元辦理成本，北京等標(biāo)桿城市探索形成了流程標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化 、分類審批監(jiān)管、優(yōu)化前期評(píng)估、簡(jiǎn)化報(bào)建流程、縮短驗(yàn)收時(shí)間等一批改革舉措。
政府采購(gòu)領(lǐng)域：北京等標(biāo)桿城市探索形成了提高透明度、“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”、降低交易成本、緩解資金壓力、保障公平競(jìng) 爭(zhēng)等一批改革舉措。
招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域：廣州等標(biāo)桿城市探索形成了推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管、降低交易成本等一批改革舉措。
電力領(lǐng)域：最佳實(shí)踐為2個(gè)環(huán)節(jié)、3個(gè)工作日、0元辦理成本，深圳等標(biāo)桿城市探索形成了優(yōu)化辦電服務(wù)、低壓小微企業(yè)用 電報(bào)裝“三零”服務(wù)、高壓用戶用電報(bào)裝“三省”服務(wù)、提升供電可靠性、加強(qiáng)與政府部門信息互聯(lián)互通等一批改革舉措。
用水用氣領(lǐng)域：獲得用水最佳實(shí)踐為2個(gè)環(huán)節(jié)、12個(gè)工作日、0元辦理成本，獲得用氣最佳實(shí)踐為2個(gè)環(huán)節(jié)、16個(gè)工作日、 0元辦理成本，北京等標(biāo)桿城市探索形成了優(yōu)化市政公用服務(wù)、優(yōu)化用水報(bào)裝流程、優(yōu)化用氣報(bào)裝流程等一批改革舉措。
登記財(cái)產(chǎn)領(lǐng)域：最佳實(shí)踐為2個(gè)環(huán)節(jié)、0.5個(gè)工作日、41448.3元辦理成本，北京等標(biāo)桿城市探索形成了加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不 動(dòng)產(chǎn)登記”、加快推進(jìn)信息共享集成、積極推進(jìn)流程集成、積極推進(jìn)人員集成等一批改革舉措。獲得信貸領(lǐng)域，杭州等標(biāo)桿 城市探索形成了簡(jiǎn)化融資流程、擴(kuò)展融資渠道、降低融資成本等一批改革舉措。
保護(hù)中小投資者領(lǐng)域：北京等標(biāo)桿城市探索形成了建立中小投資者服務(wù)中心、推行多元化糾紛解決機(jī)制、完善第三方專業(yè)機(jī) 構(gòu)輔助機(jī)制和專家證人制度等一批改革舉措。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用領(lǐng)域：北京等標(biāo)桿城市探索形成了深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)便利化改革、加大保護(hù)力度、提升運(yùn)用效益 等一批改革舉措。
跨境貿(mào)易領(lǐng)域：最佳實(shí)踐為出口邊境審核耗時(shí)6小時(shí)、進(jìn)口邊境審核耗時(shí)7.5小時(shí)、出口邊境審核費(fèi)用74.74美元、進(jìn)口邊境審 核費(fèi)用0美元、出口單證審核耗時(shí)0.8小時(shí)、進(jìn)口單證審核耗時(shí)0.93小時(shí)、出口單證審核費(fèi)用0美元、進(jìn)口單證審核費(fèi)用0美元 ，上海等標(biāo)桿城市探索形成了提升通關(guān)便利、優(yōu)化監(jiān)管流程、降低貿(mào)易成本等一批改革舉措。
納稅領(lǐng)域：最佳實(shí)踐為納稅次數(shù)6次、納稅時(shí)間90小時(shí)，廈門等標(biāo)桿城市探索形成了減少納稅次數(shù)、壓縮報(bào)稅時(shí)間、降低企業(yè) 稅費(fèi)等一批改革舉措。
執(zhí)行合同領(lǐng)域：最佳實(shí)踐為139天、9.66%費(fèi)用，北京等標(biāo)桿城市探索形成了加強(qiáng)信息化建設(shè)、推進(jìn)“立審執(zhí)”提速增效、優(yōu) 化訴訟服務(wù)等一批改革舉措。
辦理破產(chǎn)領(lǐng)域：最佳實(shí)踐為0.8年、10.11%辦理成本、49.87%回收率，廣州等標(biāo)桿城市探索形成了提升專業(yè)化水平、壓縮辦理 時(shí)間、提高破產(chǎn)案件處置效率等一批改革舉措。
市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域：北京等標(biāo)桿城市探索形成了完善“一單兩庫(kù)一平臺(tái)”、規(guī)范執(zhí)法檢查活動(dòng)、創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強(qiáng)信用體系建 設(shè)等一批改革舉措。政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，廣州等標(biāo)桿城市探索形成了政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、“一網(wǎng)通辦”、“只進(jìn)一扇門”、“最多 跑一次”等一批改革舉措。
包容普惠創(chuàng)新領(lǐng)域：北京等標(biāo)桿城市探索形成了鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)人才流動(dòng)、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、 建設(shè)美麗中國(guó)、構(gòu)建便捷順暢的城市（群）交通網(wǎng)等一批改革舉措。
四方面繼續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)
營(yíng)商環(huán)境，沒(méi)有最好只有更好。下一步，相關(guān)部門還將推出系列舉措，推進(jìn)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境加速邁向國(guó)際一流。
“我們要在鞏固前一階段改革成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化‘放管服’改革，持續(xù)加力打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì) 量發(fā)展?！绷帜钚拗赋?，具體做法主要包括以下四個(gè)方面：
一是進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)，放出市場(chǎng)活力。要固化疫情期間行之有效的做法，繼續(xù)精簡(jiǎn)行政許可、優(yōu)化審批流程，清理簡(jiǎn)并 多部門、多層級(jí)實(shí)施的重復(fù)審批，持續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，推廣“容缺受理”、告知承諾制等審批模式。要全面 落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不斷降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，破除所有制歧視、地方保護(hù)等各類阻礙公平競(jìng)爭(zhēng)的不平等現(xiàn)象，推動(dòng) “非禁即入”普遍落實(shí)，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。
二是進(jìn)一步推行公正監(jiān)管，管出公平正義。要加快完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“1+N”法規(guī)政策體系，做好涉企政策公開(kāi)征求意見(jiàn)工作 ，不斷提高政策制定和監(jiān)管執(zhí)法科學(xué)性和透明度等。
三是進(jìn)一步提升服務(wù)效能，服出便利實(shí)惠。聚焦政策落地“最后一公里”等問(wèn)題，堅(jiān)持惠企利民、便捷高效，持續(xù)推出便利 化舉措。要同步提升線上線下辦事便利度，更大力度推動(dòng)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)整合共享，加快實(shí)現(xiàn)惠企政策精準(zhǔn)推送，幫助符合條 件的企業(yè)應(yīng)享盡享、應(yīng)享快享，為企業(yè)群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。
四是進(jìn)一步強(qiáng)化評(píng)價(jià)引導(dǎo)，激發(fā)改革動(dòng)力。要以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向，不斷健全完善全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的中國(guó)營(yíng)商 環(huán)境評(píng)價(jià)體系，不斷總結(jié)評(píng)價(jià)實(shí)踐、有序推進(jìn)評(píng)價(jià)工作，更好發(fā)揮評(píng)價(jià)引導(dǎo)改革、推動(dòng)創(chuàng)新的積極作用。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
