近日，為保證政府采購的公平公正，進一步規(guī)范政府采購文件的編制，四川省成都高新區(qū)財政局出臺了《政府采購文件編制指引》（以下簡稱《指引》），適用于該區(qū)各級國家機關、事業(yè)單位，使用財政性資金采購依法制定的集中目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。
《指引》規(guī)定的總體要求是：采購文件按照經(jīng)批準的年度政府采購預算項目編制，內(nèi)容應合法、規(guī)范、完整，表述清晰、準確、無歧義。采購人不得擅自提高標準進行奢侈采購；采購人、采購代理機構應當根據(jù)政府采購政策、采購預算、采購需求編制采購文件；采購文件中應準確界定采購項目屬性和品目類別，抽取的評審專家應與采購品目相匹配；采購文件中不得設置不合理條件阻撓和限制供應商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場；采購文件中可根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇；采購文件應當全面、嚴格落實節(jié)能環(huán)保、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展、信用融資、營商環(huán)境等各項政府采購政策；采購文件嚴禁以任何名義和理由設立采購供應商庫的條款。
在采購文件的編制方面，《指引》細化了以下內(nèi)容：采購文件應包含的內(nèi)容；項目邀請及須知；資格要求及證明材料；技術、服務、商務及其他要求；評審標準及方法；合同及履約驗收等。
《指引》規(guī)定，采購文件應當盡可能詳細、完整、清晰反映采購需求的有關內(nèi)容。采購需求應當符合法律法規(guī)，執(zhí)行國家相關標準、行業(yè)標準、地方標準等標準規(guī)范，落實政府采購支持節(jié)能環(huán)保、促進中小企業(yè)發(fā)展等政策要求。政府向社會公眾提供的公共服務項目，應當就確定采購需求征求社會公眾的意見。除因技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求外，采購需求應當合規(guī)、完整、明確。必要時，應當就確定采購需求征求相關供應商、專家的意見。采購需求應當包括采購對象需實現(xiàn)的功能或者目標，滿足項目需要的所有技術、服務、安全等要求，采購對象的數(shù)量、交付或?qū)嵤┑臅r間和地點，采購對象的驗收標準等內(nèi)容。采購需求描述應當清楚明了、規(guī)范表述、含義準確，能夠通過客觀指標量化的應當量化。
同時，《指引》明確，采購文件設定的資格、技術、商務條件應當與采購項目的具體特點和實際需要相適應，應當與合同的履行有關。采購人、采購代理機構應當避免在采購文件中設置與采購項目無關聯(lián)性的條款。不得設置高于項目實際需要的供應商資質(zhì)或人員資質(zhì)要求。采購文件中不得將下列情形設置為資格條件或?qū)嵸|(zhì)性要求，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外：供應商的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件以及涉及供應商股權結構、經(jīng)營年限、財務指標、特定金額的合同業(yè)績；申請條件中對供應商規(guī)模條件作出限制的資格許可、認證證書或者獎項；除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權、承諾、證明、背書等；國務院已明令取消的或下放至行業(yè)協(xié)會的資質(zhì)認證，政府部門已經(jīng)禁止或者停止進行的稱號、排序、獎項等內(nèi)容。
據(jù)悉，該區(qū)財政局要求采購人、采購代理機構應按照該《指引》編制采購文件。在不違背法律法規(guī)，不影響國家利益、社會利益和他人合法權益的情況下，可以結合采購項目需求和有利于供應商的原則做更符合實際、更公平公正的調(diào)整。（記者 吳敏）
來源：中國政府采購報
