省級1000萬元以上分散采購項(xiàng)目優(yōu)先委托集采
江蘇省財(cái)政廳印發(fā)2021年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)
《政府采購信息》報(bào)記者日前從江蘇省財(cái)政廳了解到，該廳近日印發(fā)《江蘇省2021年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《江蘇2021年目錄》），明確了江蘇省2021年集中采購采購目錄、分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還對集中采購項(xiàng)目委托、分散采購項(xiàng)目實(shí)施、政府采購政策功能落實(shí)、部門集中采購目錄編制、協(xié)議供貨（定點(diǎn)采購）、政府采購工程管理、涉密采購項(xiàng)目實(shí)施、寧外省級單位采購實(shí)施等內(nèi)容進(jìn)行了明確。
那么，《江蘇2021年目錄》有哪些看點(diǎn)呢？
集采目錄內(nèi)100萬元以上須委托集采
根據(jù)《江蘇2021年目錄》，應(yīng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購的項(xiàng)目包括：服務(wù)器、臺式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、噴墨打印機(jī)、激光打印機(jī)、針式打印機(jī)、液晶顯示器、防火墻、入侵檢測設(shè)備、安全審計(jì)設(shè)備、掃描儀、基礎(chǔ)軟件、信息安全軟件、復(fù)印機(jī)、投影儀、多功能一體機(jī)、LED顯示屏、觸控一體機(jī)、碎紙機(jī)、乘用車、客車、電梯、不間斷電源（UPS）、空調(diào)機(jī)、視頻會議系統(tǒng)設(shè)備、家具用具、復(fù)印紙、科學(xué)研究和試驗(yàn)開發(fā)、信息技術(shù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)、車輛及其他運(yùn)輸機(jī)械租賃服務(wù)、車輛維修和保養(yǎng)服務(wù)、車輛加油服務(wù)、會議服務(wù)、印刷服務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)、機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)服務(wù)、云計(jì)算服務(wù)38個(gè)品目，應(yīng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購的項(xiàng)目。
江蘇省財(cái)政廳政府采購管理處處長劉家龍介紹，與《地方預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)指引（2020年版）》相比，江蘇2021年集中采購采購目錄新增了防火墻、入侵檢測設(shè)備、安全審計(jì)設(shè)備、視頻會議系統(tǒng)設(shè)備、科學(xué)研究和試驗(yàn)開發(fā)、信息技術(shù)服務(wù)、車輛及其他運(yùn)輸機(jī)械租賃服務(wù)、會議服務(wù)8個(gè)品目。
《江蘇2021年目錄》要求，省級采購人采購集中采購目錄內(nèi)100萬元（含）以上的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)依法委托省政府采購中心代理采購，采購集中采購目錄內(nèi)50萬元（含）以上、100萬元以下的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，可以實(shí)行分散采購。對于統(tǒng)一配備標(biāo)準(zhǔn)的辦公設(shè)備或采購人有共性需求的產(chǎn)品和服務(wù)，由集中采購機(jī)構(gòu)組織開展集中帶量采購，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，降低采購成本，提高采購效益。市、縣級委托集中采購機(jī)構(gòu)采購數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由各設(shè)區(qū)市財(cái)政部門統(tǒng)一確定?！?021年目錄》明確，采購人可以不受行政區(qū)域、預(yù)算管理級次所限委托集中采購機(jī)構(gòu)組織開展集中采購活動(dòng)。集中采購機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè)，適應(yīng)競爭機(jī)制。
《2021年目錄》還對集中采購目錄以內(nèi)的零星采購（省級及南京市50萬元（不含）以下、市縣30萬元（不含）以下）的項(xiàng)目采購進(jìn)行了明確——按照政府采購網(wǎng)上商城的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！熬W(wǎng)上商城不能滿足需求或者通過其他采購方式價(jià)格更低或服務(wù)更優(yōu)的，采購人可按照預(yù)算支出管理規(guī)定和本單位內(nèi)部控制管理制度自行采購?！眲⒓引堈f。
省級1000萬元以上分散采購項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先委托集采
關(guān)于分散采購，《2021年目錄》規(guī)定，省級及南京市貨物和服務(wù)項(xiàng)目的限額為50萬元（含），市（除南京市）、縣級貨物和服務(wù)項(xiàng)目的限額為30萬元（含）；工程項(xiàng)目的限額標(biāo)準(zhǔn)為60萬元（含）。
《2021年目錄》要求，集中采購目錄以外，采購人采購單項(xiàng)或批量金額達(dá)到分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府采購法》有關(guān)規(guī)定，實(shí)行分散采購。分散采購項(xiàng)目應(yīng)在編報(bào)政府采購預(yù)算和采購計(jì)劃后實(shí)施采購。根據(jù)《2021年目錄》，集中采購目錄以外且分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購項(xiàng)目，可不執(zhí)行政府采購法規(guī)定的方式和程序，由采購人按照相關(guān)預(yù)算支出管理規(guī)定和本單位內(nèi)部控制管理制度自行組織實(shí)施。
《2021年目錄》明確，對分散采購項(xiàng)目，采購人可委托社會代理機(jī)構(gòu)采購，條件允許的也可以自行組織開展采購活動(dòng)。采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定擇優(yōu)委托具備相應(yīng)專業(yè)能力的社會代理機(jī)構(gòu)代理采購。分散采購項(xiàng)目涉及金額較大（省級在1000萬元以上，市、縣級在500萬元以上）、社會關(guān)注度高、與社會公共利益或公眾安全關(guān)系密切的，采購人應(yīng)優(yōu)先選擇委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。
“從分散采購的相關(guān)規(guī)定中可以看出，江蘇省財(cái)政廳在賦予采購人充分自主權(quán)的同時(shí)，還十分重視財(cái)政性資金的使用安全、重視社會關(guān)切、重視公共利益、重視公眾安全……”業(yè)界人士評價(jià)說。
協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購包含13項(xiàng)
在《2021年目錄》中，省級協(xié)議供貨（定點(diǎn)采購）項(xiàng)目包括：服務(wù)器、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、防火墻、入侵檢測設(shè)備、安全審計(jì)設(shè)備、公務(wù)用車（含乘用車和客車）、家具用具、印刷服務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)、機(jī)動(dòng)車維修和保養(yǎng)服務(wù)、會議服務(wù)、機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)服務(wù)13項(xiàng)。
《2021年目錄》規(guī)定的省級協(xié)議供貨（定點(diǎn)采購）限額標(biāo)準(zhǔn)為100萬元（不含）以下，其中物業(yè)管理服務(wù)定點(diǎn)采購限額標(biāo)準(zhǔn)為200萬元（不含）以下。各地協(xié)議供貨（定點(diǎn)采購）限額標(biāo)準(zhǔn)由各設(shè)區(qū)市財(cái)政部門自行確定。
根據(jù)《2021年目錄》，除服務(wù)器、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、防火墻、入侵檢測設(shè)備、安全審計(jì)設(shè)備、公務(wù)用車（含乘用車和客車）、機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)服務(wù)等品目實(shí)行全省聯(lián)動(dòng)協(xié)議供貨（定點(diǎn)采購）外，各設(shè)區(qū)市財(cái)政部門自行確定其他品目是否實(shí)行協(xié)議供貨（定點(diǎn)采購）。
來源：政府采購信息報(bào)
