如何考核專家是近年來政府采購監(jiān)管部門一直在著力研究的重要課題。海南省近日推出的政府采購評審專家信用評價(jià)累積記分制受到了該省政府采購有關(guān)各方的廣泛關(guān)注。據(jù)了解，《海南省政府采購評審專家管理實(shí)施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）中明確的此項(xiàng)制度記分周期為12個(gè)月，滿分為12分。一個(gè)記分周期內(nèi)記滿12分的，暫停專家抽取資格一年，連續(xù)兩年記滿12分的，解聘處理。該項(xiàng)制度將從今年11月1日起開始施行。
深入調(diào)研 讓制度能解決問題
“近年來，我省評審實(shí)踐中暴露出一些問題，主要有：一是部分專家參評專業(yè)過多，出現(xiàn)評審‘專業(yè)戶’現(xiàn)象，專業(yè)水平不能滿足評審工作需要；二是部分專家不熟悉政府采購法律制度，評審錯(cuò)誤時(shí)有發(fā)生；三是部分專家不遵守評審紀(jì)律，隨意評審甚至違法評審，嚴(yán)重影響政府采購公信力?！焙Ｄ鲜∝?cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“因此，有必要從制度層面加強(qiáng)對評審專家的監(jiān)督管理，特別是需要對評審專家的選聘解聘、參評專業(yè)選擇、信用評價(jià)等進(jìn)行明確和細(xì)化，加大對評審專家及評審活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，從制度規(guī)則上保證評審專家公平、公正參與評審。”
據(jù)介紹，為了讓《辦法》出臺(tái)后能達(dá)到規(guī)范評審、提升評審質(zhì)量的目標(biāo)，海南省財(cái)政廳進(jìn)行了大量調(diào)研，全面梳理和深入研究政府采購法律法規(guī)中涉及評審專家的所有條款。在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上完成《辦法（征求意見稿）》后，又廣泛向廳內(nèi)各處室、社會(huì)公眾、相關(guān)部門征求意見，充分吸收各方面的合理建議和意見。最終出臺(tái)的《辦法》從評審專家選聘、繼續(xù)教育測試、信用評價(jià)、評審專家解聘與監(jiān)督管理等方面作了較為系統(tǒng)的規(guī)范。
任前測試+繼續(xù)教育 提升專家業(yè)務(wù)水平
《辦法》明確了評審專家申請的條件，除具備《政府采購評審專家管理辦法》第六條規(guī)定的條件外，還將體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)能力的“獲得省級以上課題研究、技能比賽等體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)水平的獎(jiǎng)勵(lì)、表彰”也列為專業(yè)條件之一。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，申報(bào)的二級評審專業(yè)數(shù)量不超過3個(gè)，三級評審專業(yè)不超過6個(gè)。其中申報(bào)的二級評審專業(yè)為其他貨物類的，不能再申報(bào)其他二級評審專業(yè)，且三級評審專業(yè)數(shù)量不超過3個(gè)。
“這樣設(shè)置是為了優(yōu)化專家的專業(yè)條件。限定申報(bào)專業(yè)數(shù)量，主要是為了解決專家專業(yè)過多、專家不專等問題。”海南省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋。
《辦法》規(guī)定，省級財(cái)政部門根據(jù)本省政府采購評審工作需要，分批次開展評審專家選聘工作。具體程序包括：“發(fā)布征集公告”“網(wǎng)上申報(bào)與材料報(bào)送”“審核入庫申請”“參加初任前測試”“公示、入庫”五個(gè)環(huán)節(jié)。省級財(cái)政部門在海南省政府采購網(wǎng)發(fā)布征集公告，明確申請條件、申請時(shí)間、申請方式和流程以及需要提交的材料等。原則上每年征集兩次評審專家，征集工作安排在每年的第二季度和第四季度。通過審核的人員應(yīng)參加省級財(cái)政部門組織的初任前測試。測試合格的人員，在海南省政府采購網(wǎng)公示10個(gè)工作日，無異議的，納入專家?guī)旃芾?。測試不合格的，與下一批次一起進(jìn)行初任前集中測試。
海南省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說：“專家申報(bào)從線下調(diào)整為線上，實(shí)現(xiàn)申報(bào)、審核、入庫的全流程電子化。評審專家申報(bào)條件之一是熟悉政府采購相關(guān)政策法規(guī)，實(shí)踐中，部分專家不熟悉政府采購法律制度，影響采購評審質(zhì)量。《辦法》就此項(xiàng)規(guī)定提出了具體要求：一是進(jìn)行初任前測試。要求申請入庫的專家參加省級財(cái)政部門組織的初任前測試，合格后方可納入專家?guī)?。二是進(jìn)行繼續(xù)教育測試。要求評審專家每年參加繼續(xù)教育測試，不合格的暫停專家抽取資格。督促其持續(xù)學(xué)習(xí)并掌握政府采購法律制度，提升履職能力?！?/p>
累積記分 記滿12分暫停抽取資格
《辦法》明確，評審專家信用評價(jià)實(shí)行累積記分制。評審專家違法違規(guī)行為記分周期為12個(gè)月，滿分為12分。本辦法施行之日前已入庫的評審專家，記分周期從本辦法施行之日起計(jì)算；本辦法施行之日后入庫的評審專家，從入庫之日至第一個(gè)10月31日止，為第一個(gè)記分周期。依據(jù)違法違規(guī)行為的嚴(yán)重程度，一次記分的分值為：12分、6分、3分三種。一次記12分的情形有：到達(dá)評審現(xiàn)場后，以不合理理由拒絕參與評審的；拒絕出示有效身份證明，或拒絕將手機(jī)等通訊設(shè)備交由管理人員統(tǒng)一保管，或評審期間擅自與外界聯(lián)系；采購文件存在歧義、重大缺陷情況下，仍然繼續(xù)評審，造成不良后果的；評審過程中多次發(fā)表傾向性、引導(dǎo)性言論，意圖對評審委員會(huì)其他成員施加影響的；其他違反評審現(xiàn)場紀(jì)律的行為，情節(jié)惡劣，嚴(yán)重影響評審工作正常進(jìn)行的。
此外，《辦法》還明確了予以解聘的七種情形：一是本人申請不再擔(dān)任評審專家；二是不符合本辦法申請條件；三是連續(xù)兩年不參加繼續(xù)教育測試或測試不合格；四是恢復(fù)專家抽取資格后的第一個(gè)記分周期再次記滿12分；五是測試中存在冒名頂替或者測試舞弊等行為；六是申請成為評審專家前三年內(nèi)有本辦法規(guī)定的不良行為記錄；七是受到刑事處罰。
“我們嘗試建立累積記分的信用評價(jià)機(jī)制，并根據(jù)違法違規(guī)嚴(yán)重程度明確了記分情形。一個(gè)記分周期內(nèi)記滿12分的，暫停專家抽取資格一年。連續(xù)兩年記滿12分的，解聘處理，兩年內(nèi)不得入庫。實(shí)現(xiàn)履職有評價(jià)、評價(jià)有后果、后果有責(zé)任的監(jiān)管閉環(huán)?！焙Ｄ鲜∝?cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。
來源：政府采購信息報(bào)
