《中央預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》（以下簡稱“2020年版集采目錄”）新增互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)采購。具體如何來采購呢？
《政府采購信息》報(bào)記者近日從中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）了解到，該中心通過公開征集方式確定了中央國家機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)集中采購29家入圍供應(yīng)商，為了方便采購人和供應(yīng)商日后更好地執(zhí)行，于日前印發(fā)《關(guān)于中央國家機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)集中采購有關(guān)事宜的通知》（以下簡稱《通知》）。
接受委托項(xiàng)目總預(yù)算約九千萬元
“互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)第一次納入中央集采目錄，對互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)這個品目如何界定成為困擾采購人的一個問題。我們廣泛調(diào)查研究研究該品目特點(diǎn)，針對中央單位互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)采購情況開展問卷調(diào)查，研究分析了北京市近年的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)采購數(shù)據(jù)，與相關(guān)電信運(yùn)營商進(jìn)行了座談交流，撰寫了互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)研究報(bào)告，為該品目集中采購方案制定提供了指引?！眹芍行南嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“我們經(jīng)過廣泛調(diào)查研究，結(jié)合工信部相關(guān)政策文件，明確本次采購的‘互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)’是指利用接入服務(wù)器和相應(yīng)的軟硬件資源建立業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)，并利用公用通信基礎(chǔ)設(shè)施將業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)與互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)相連接，為各類用戶提供接入互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)。對應(yīng)工信部《電信業(yè)務(wù)分類目錄》（2015版）B14項(xiàng)‘互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)’?！?/p>
據(jù)國采中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)納入2020年版集采目錄以來，國采中心陸續(xù)接受各部門委托包含互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的單獨(dú)項(xiàng)目。涵蓋司法部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家醫(yī)療保障局、國家移民局、國家圖書館、北京化工大學(xué)等機(jī)關(guān)事業(yè)單位，已辦理及正在運(yùn)行的項(xiàng)目采購預(yù)算總計(jì)約九千萬。采購需求中，以互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)為主，還包含網(wǎng)絡(luò)專線租用、通信服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備租用及相關(guān)技術(shù)支持等。
在采購方式方面，包含互聯(lián)網(wǎng)接入的服務(wù)項(xiàng)目主要采用公開招標(biāo)或者單一來源方式，采購人根據(jù)前期項(xiàng)目客觀實(shí)際，結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌龉?yīng)商服務(wù)情況，確定采購方式。如采購需求涉及主網(wǎng)、備網(wǎng)要求的，需要不同服務(wù)商提供服務(wù)的，酌情將服務(wù)需求分包，并在招標(biāo)項(xiàng)目中設(shè)置“兼投不兼中”方式確保主、備差異。
直購議價(jià)實(shí)現(xiàn)一鍵下單采購
《通知》明確，入圍供應(yīng)商、入圍產(chǎn)品及其最高限價(jià)在國采中心電子賣場互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)采購專區(qū)集中列出，采購人根據(jù)采購需求自主選擇相應(yīng)的供應(yīng)商和產(chǎn)品，通過直購、在線議價(jià)等方式完成采購。
“我們在電子賣場開發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)采購模塊，實(shí)現(xiàn)全流程在線采購，直購、議價(jià)全部可在線完成，實(shí)現(xiàn)一鍵下單采購。”國采中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
據(jù)介紹，考慮到互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)采購人服務(wù)延續(xù)性強(qiáng)，不輕易更換供應(yīng)商，因此要保證采購人具有一定程度的自主選擇權(quán)。在采購方案制定過程中，國采中心與財(cái)政部多次溝通，制定了采購方案，給予采購人在200萬以下直接選擇供應(yīng)商的選擇權(quán)。預(yù)算金額在20萬元（含）至100萬元（不含）之間的，由采購人在電子賣場選擇對應(yīng)產(chǎn)品通過直購、在線議價(jià)完成采購。預(yù)算金額在100萬元（含）至200萬元（不含）之間的，經(jīng)采購人評估確需與原服務(wù)供應(yīng)商直接續(xù)約的，可在電子賣場選擇對應(yīng)產(chǎn)品通過直購、在線議價(jià)完成采購；其他情況（如新接入或擬更換供應(yīng)商等情況）由采購人選擇不少于三家供應(yīng)商的同類型產(chǎn)品進(jìn)行比價(jià)，并選擇報(bào)價(jià)最低的產(chǎn)品在電子賣場完成采購。
根據(jù)《辦法》，采購人在電子賣場中下單，成交供應(yīng)商確認(rèn)訂單后，系統(tǒng)自動生成《中央國家機(jī)關(guān)政府采購電子驗(yàn)收單》（以下簡稱“電子驗(yàn)收單”）。電子驗(yàn)收單是實(shí)施政府集中采購的憑證。電子賣場不統(tǒng)一提供采購合同，采購人可與供應(yīng)商自行協(xié)商簽署采購合同。
嚴(yán)格價(jià)格監(jiān)測
《辦法》明確，國采中心對互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)格高于入圍最高限價(jià)或市場均價(jià)的，可以要求供應(yīng)商調(diào)低價(jià)格，供應(yīng)商拒不降價(jià)的，有權(quán)暫停產(chǎn)品入圍資格。
國采中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該中心組織談判小組與供應(yīng)商進(jìn)行價(jià)格談判。與所有參與本次征集并通過資格審查和符合性審查的供應(yīng)商就其所投互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)產(chǎn)品的最高限價(jià)進(jìn)行談判，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品最高限價(jià)與市場均價(jià)大致相當(dāng)，取得了預(yù)期效果。
對于履約管理，《辦法》要求采購記錄在中央政府采購網(wǎng)進(jìn)行公示。國采中心對采購記錄進(jìn)行日常監(jiān)測，對供應(yīng)商面向不同采購人差異化報(bào)價(jià)、采購人拆單等異常記錄進(jìn)行分析并通過警告、約談、限期整改等途徑及時(shí)處理。采購人或其他相關(guān)方可向國采中心反映供應(yīng)商惡意競爭、亂報(bào)價(jià)、不誠信履約等行為，經(jīng)核實(shí)的，要求供應(yīng)商限期糾正，拒不整改或情節(jié)嚴(yán)重的，按規(guī)定報(bào)財(cái)政監(jiān)管部門予以處罰。
此外，國采中心還以附件形式印發(fā)了《互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)-采購人手冊》、《互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)-供應(yīng)商手冊》、《互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)入圍供應(yīng)商名單》，以使采購人和供應(yīng)商快速掌握具體的操作流程。
以下為通知原文--
關(guān)于中央國家機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)集中采購有關(guān)事宜的通知
國機(jī)采〔2020〕10號
中央國家機(jī)關(guān)各部門、各單位辦公廳（室）：
根據(jù)《中央預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》（國辦發(fā)〔2019〕55號），中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心（以下簡稱國采中心）通過公開征集方式確定了中央國家機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)集中采購入圍供應(yīng)商、入圍產(chǎn)品及其最高限價(jià)，并已在中央政府采購網(wǎng)公布?，F(xiàn)將有關(guān)執(zhí)行事宜通知如下：
一、適用范圍
中央國家機(jī)關(guān)各部門、各單位及其所屬在京各級行政事業(yè)單位，以及在中央政府采購網(wǎng)注冊的在京各類采購人（以下簡稱采購人），單項(xiàng)或批量采購金額在20萬元（含）以上、200萬元（不含）以下的“互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)”時(shí)，應(yīng)按照本通知的規(guī)定執(zhí)行政府集中采購。
二、品目范圍及執(zhí)行有效期
本次采購的“互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)”是指利用接入服務(wù)器和相應(yīng)的軟硬件資源建立業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)，并利用公用通信基礎(chǔ)設(shè)施將業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)與互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)相連接，為各類用戶提供接入互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)。對應(yīng)工信部《電信業(yè)務(wù)分類目錄》（2015版）B14項(xiàng)“互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)”。
本次集中采購供應(yīng)商服務(wù)有效期為自本通知印發(fā)之日起一年。國采中心將根據(jù)執(zhí)行情況決定是否延長本次供應(yīng)商入圍資格有效期，如有政策調(diào)整，將通過中央政府采購網(wǎng)另行告知。
三、采購程序
?。ㄒ唬﹫?zhí)行方式
入圍供應(yīng)商、入圍產(chǎn)品及其最高限價(jià)在國采中心電子賣場互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)采購專區(qū)集中列出，采購人根據(jù)采購需求自主選擇相應(yīng)的供應(yīng)商和產(chǎn)品，通過直購、在線議價(jià)等方式完成采購。
直購是指采購人直接選擇供應(yīng)商和產(chǎn)品下單的采購模式。
在線議價(jià)是指采購人與供應(yīng)商在不超過產(chǎn)品最高限價(jià)基礎(chǔ)上就產(chǎn)品價(jià)格再次協(xié)商后下單的采購模式。
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同一預(yù)算年度內(nèi)采購預(yù)算在20萬元以下的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，由采購人自行組織采購，或在電子賣場中選擇對應(yīng)產(chǎn)品完成采購。
預(yù)算金額在20萬元（含）至100萬元（不含）之間的，由采購人在電子賣場選擇對應(yīng)產(chǎn)品通過直購、在線議價(jià)完成采購。預(yù)算金額在100萬元（含）至200萬元（不含）之間的，經(jīng)采購人評估確需與原服務(wù)供應(yīng)商直接續(xù)約的，可在電子賣場選擇對應(yīng)產(chǎn)品通過直購、在線議價(jià)完成采購；其他情況（如新接入或擬更換供應(yīng)商等情況）由采購人選擇不少于三家供應(yīng)商的同類型產(chǎn)品進(jìn)行比價(jià)，并選擇報(bào)價(jià)最低的產(chǎn)品在電子賣場完成采購，比價(jià)記錄由采購人上傳至電子賣場。
同一預(yù)算年度內(nèi)采購預(yù)算在200萬元（含）以上的，須單獨(dú)委托國采中心按規(guī)定組織采購。
?。ㄈ╇娮域?yàn)收單和采購合同
采購人在電子賣場中下單，成交供應(yīng)商確認(rèn)訂單后，系統(tǒng)自動生成《中央國家機(jī)關(guān)政府采購電子驗(yàn)收單》（以下簡稱電子驗(yàn)收單）。電子驗(yàn)收單是實(shí)施政府集中采購的憑證。電子賣場不統(tǒng)一提供采購合同，采購人可與供應(yīng)商自行協(xié)商簽署采購合同。
四、監(jiān)督管理
（一）價(jià)格監(jiān)測
國采中心對互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)格高于入圍最高限價(jià)或市場均價(jià)的，可以要求供應(yīng)商調(diào)低價(jià)格，供應(yīng)商拒不降價(jià)的，有權(quán)暫停產(chǎn)品入圍資格。
（二）履約管理
采購記錄在中央政府采購網(wǎng)進(jìn)行公示。國采中心對采購記錄進(jìn)行日常監(jiān)測，對供應(yīng)商面向不同采購人差異化報(bào)價(jià)、采購人拆單等異常記錄進(jìn)行分析并通過警告、約談、限期整改等途徑及時(shí)處理。采購人或其他相關(guān)方可向國采中心反映供應(yīng)商惡意競爭、亂報(bào)價(jià)、不誠信履約等行為，經(jīng)核實(shí)的，要求供應(yīng)商限期糾正，拒不整改或情節(jié)嚴(yán)重的，按規(guī)定報(bào)財(cái)政監(jiān)管部門予以處罰。
五、其他事項(xiàng)
各部門政府采購主管機(jī)構(gòu)應(yīng)將本通知要求逐級傳達(dá)到所屬京內(nèi)預(yù)算單位，嚴(yán)格按要求開展采購工作。任何單位和個人如發(fā)現(xiàn)采購單位、供應(yīng)商有違反本通知行為的，可向國采中心反映。國采中心將及時(shí)開展調(diào)查核實(shí)，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定處理。
執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題和建議，請及時(shí)向國采中心反映。
技術(shù)支持電話：83086951/55604403。
業(yè)務(wù)咨詢電話：83084971/83087090/55602388。
中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心
2020年7月30日
來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng)
