達州市以成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和省委省政府對達州建設(shè)“川渝陜”結(jié)合部區(qū)域中心城市戰(zhàn)略部署為契機，堅持“六個突出”，著力整合、完善建設(shè)全市統(tǒng)一的公共資源電子交易平臺，打通服務(wù)群眾最后一公里，在全省率先實現(xiàn)公共資源交易所有類別全流程電子化，切實發(fā)揮公共資源交易在建設(shè)川渝鄂陜經(jīng)濟帶中的帶動作用，為主動融入成渝雙城經(jīng)濟圈、積極創(chuàng)建萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)貢獻交易力量。
（一）貫徹落實行動上突出“快”。
《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導意見〉的通知》及《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》文件出臺后，達州市委市政府高度重視、立即行動，全力整合公共資源交易平臺，率先建成了涵蓋公共服務(wù)系統(tǒng)、項目交易系統(tǒng)、網(wǎng)上開評標系統(tǒng)、綜合管理系統(tǒng)、監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)等5大系統(tǒng)和OA辦公等18個子系統(tǒng)。
同時，出臺了《關(guān)于市級政府投資性項目中介服務(wù)網(wǎng)上超市建設(shè)的實施方案（試行）》等4個改革方案，將分散在各個部門的中介服務(wù)事項一并整合，率先建立了中介服務(wù)網(wǎng)上超市。
2019年，全省首次公共資源交易平臺整合共享暨交易全流程電子化工作推進會在達州召開，達州就平臺整合經(jīng)驗做法作了交流發(fā)言，得到了省政府辦公廳的充分肯定。
今年，四川省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2020年工作要點的通知》后，達州市委市政府立即安排部署，多次組織召開部門協(xié)調(diào)會，責成市發(fā)改委、市住建局、市交運局、市水務(wù)局、市交易中心等部門修訂完善工程建設(shè)方面文件范本，廣泛征求社會各界意見后，于4月20日，達州市發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<達州市國家投資工程建設(shè)項目標準材料采購招標文件>等11個標準招標文件的通知》，于6月1日起正式實施。
（二）交易類別覆蓋上突出“全”。
達州市堅持統(tǒng)一標準，對招標文件進行修訂完善，建立統(tǒng)一的電子化工作流程。達州全流程電子化交易類別囊括了工程建設(shè)、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)、中介服務(wù)選取等五大類，并進一步對各類項目招標范本、投標范本、委托協(xié)議等格式化文件范本進行了修訂和固化，目前五大交易類別已實現(xiàn)全流程電子化。中介超市進駐的中介服務(wù)事項30項，實行網(wǎng)上入駐、網(wǎng)上報名、網(wǎng)上選取、網(wǎng)上評價，網(wǎng)辦比例達100%。
2019年，我市完成房建、市政、基礎(chǔ)設(shè)施綜合評分法和最低價法范本修訂完善，以及設(shè)備采購等8套電子招標范本的修訂，會同財政部門完成政府采購詢價、競爭性談判等非公招項目電子化招標文件范本修訂；今年，制定了適用于達州市行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標的國家投資工程建設(shè)項目以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等貨物項目和勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)項目招標9 個標準文件，修訂完善了2個招標文件范本，實現(xiàn)工程建設(shè)各類項目交易全流程電子化。
（三）工作效率提升上突出“高”。
根據(jù)省中心印發(fā)的《四川省公共資源進場交易工作規(guī)范》修訂完善了《工程建設(shè)項目進場交易工作規(guī)程及流程圖》《政府采購項目進場交易工作規(guī)程及流程圖》《國有建設(shè)用地使用權(quán)進場交易工作規(guī)程及流程圖》等18大類55小類的操作標準制度，給交易環(huán)節(jié)流程做減法，給服務(wù)水平質(zhì)量做加法，確保常態(tài)化提升工作工作效率。
堅持不斷優(yōu)化平臺系統(tǒng)，提高系統(tǒng)智能化水平，切實解決電子投標文件大、傳輸慢，以及斷網(wǎng)后需全部重新上傳的問題，為投標企業(yè)節(jié)約了大量時間。
修訂完善所有類別的文件范本后，相比傳統(tǒng)的紙質(zhì)招投標、電子化交易平均提速80%，其中最快1個工作日即可完成受理文件編制、公告發(fā)布等；切實減少了因投標文件制作不規(guī)范產(chǎn)生的流（廢）標問題，使用電子范本后政府采購流（廢）標率由下降6 %，工程項目流（廢）標率下降1 %；專家評審時通過電子范本避免了紙質(zhì)投標文件閱讀慢、數(shù)量不足相互交叉審看等延長評標時間問題，工作效率比傳統(tǒng)投標提升1倍以上。
（四）營商環(huán)境優(yōu)化上突出“實”。
招投標領(lǐng)域競爭的公開公平公正是營商環(huán)境優(yōu)化的一個重要內(nèi)容。達州每周隨機抽取2-3個項目常態(tài)開展異地遠程評標，通過不斷完善，實現(xiàn)評標區(qū)域從市內(nèi)到省內(nèi)，實現(xiàn)了專家評標不見面、評標系統(tǒng)從單套變多套、不同評標系統(tǒng)有效對接、評標流程全程在線監(jiān)管、電子檔案自動儲存等，有效避免了熟人評標以及評標專家被“利益圍獵”等交易風險，既實現(xiàn)了資源共享又確保了公共資源交易公平競爭，吸引了外省各大企業(yè)到達州參與投標的積極性。
目前，已完成異地遠程評標項目228個，成交金額525758萬元，節(jié)約13040萬元。為深化“放管服”進一步優(yōu)化營商環(huán)境，達州市著力規(guī)范政府性投資項目審批全過程所需中介服務(wù)，建立中介服務(wù)網(wǎng)上超市，創(chuàng)新盲抽、盲評、盲選機制，真正實現(xiàn)中介選取“高效陽光運行”，項目業(yè)主通過“中介超市”選取中介機構(gòu)最多不超過3個工作日，平均節(jié)約時間達60%以上，切實推動達州中介服務(wù)市場規(guī)范高效透明。
截止目前，已入駐中介機構(gòu)897家，中介機構(gòu)遍布全國70%?。ㄊ校塾嬐瓿?20個中介服務(wù)項目選取。為切實減輕企業(yè)投標資金壓力，實行大額保證金及時退還制度，普通項目保證金退還按照各項目的申請先后順序于5個工作日內(nèi)按序退還，對土地競買中未競得企業(yè)的大額保證金全部于競拍當天退還，該制度實行每年約為企業(yè)節(jié)約資金利息400萬元；與符合條件的保險、擔保公司簽訂了《互聯(lián)網(wǎng)擔保合作協(xié)議》《投標保證金互聯(lián)網(wǎng)保險中介合作協(xié)議》等協(xié)議，為企業(yè)提供保證金電子保單保函業(yè)務(wù)，截止目前通過電子保單項目共計113個，為企業(yè)節(jié)約資金2535.7萬元。
（五）群眾辦事跑路上突出“少”。
按照全省“最多跑一次”改革要求，達州將交易信息發(fā)布、交易主體注冊、保證金退還等交易服務(wù)事項一并納入改革推進范圍，要求所有交易服務(wù)事項辦理“最多跑一次”。
目前，達州交易服務(wù)事項“一次性辦理”已達100%。實行CFCA郵寄服務(wù)，各方交易主體CFCA丟失、密碼遺失等問題不用到現(xiàn)場辦理。建立了公共資源網(wǎng)上交易大廳，業(yè)主遞交進場申請資料、網(wǎng)上溝通采購參數(shù)、網(wǎng)上確認招標文件，不再來回多次跑；供應(yīng)商網(wǎng)上報名、繳納保證金、遞交投標文件、在線參與評標、在線澄清答疑、在線打印中標（成交）通知書，實現(xiàn)供應(yīng)商最多跑一次，甚至一次都不用跑。
疫情防控的關(guān)鍵時期，成功探索出不見面遠程“開標+評標”，實現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展兩手抓兩不誤，實現(xiàn)投標企業(yè)全程零跑路，也積極助力湖北復工復產(chǎn)，期間共完成工程建設(shè)不見面開標項目106個，助力湖北復工復產(chǎn)異地遠程評審項目19個，成交金額380993萬元，節(jié)約7827萬元。
（六）規(guī)范監(jiān)督透明上突出“嚴”。
達州利用科技+制度織密風險防控網(wǎng)，建立健全達州市公共資源交易平臺規(guī)范運行、風險防控、監(jiān)督管理等機制，利用可靠的身份識別、權(quán)限控制、加密屏蔽、病毒防范、全程留痕等技術(shù)手段，確保重要交易信息的保密性、交易系統(tǒng)運行安全性、交易過程的公平性。
完善了平臺的監(jiān)督系統(tǒng)，行業(yè)主管部門可通過公共資源交易平臺實現(xiàn)在線監(jiān)督、對質(zhì)疑投訴在線回復和監(jiān)管，實現(xiàn)了監(jiān)管平臺和服務(wù)平臺的統(tǒng)一。完善了場內(nèi)監(jiān)督體制，加強對交易重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，如遠程異地評標項目的抽取，中介服務(wù)機構(gòu)選取，開、評審資料的密封與開啟，重啟評審工作，采購專家抽取記錄密封情況查驗等重點事項進行現(xiàn)場監(jiān)督。
對交易中心各個區(qū)域做到音視頻監(jiān)控全覆蓋，防止個別交易主體惡意阻攔，破壞交易秩序；對各類交易項目的過程進行痕跡化管理、永久保存、做到可溯可查；強化公共資源交易領(lǐng)域信用管理，嚴格實行招標代理機構(gòu)場內(nèi)“一項目一評價”制度，嚴把“失信行為報送”“失信名單運用”兩個關(guān)口，全方位加強公共資源交易監(jiān)管，確保了各類交易項目的公開透明。
來源：達州市公共資源交易服務(wù)網(wǎng)
