多彩貴州網(wǎng)訊 9月26日，記者從貴州省交通運(yùn)輸廳網(wǎng)站獲悉，為規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，完善招投標(biāo)體制機(jī)制，消除招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，貴州省交通運(yùn)輸廳決定在全省開(kāi)展交通建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)。
本次整治行動(dòng)的總體目標(biāo)為進(jìn)一步消除招投標(biāo)過(guò)程中的違規(guī)行為，消除招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)不同所有制企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，切實(shí)有效解決招投標(biāo)活動(dòng)中市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，保障不同所有制企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；促進(jìn)招標(biāo)人依法履行招標(biāo)采購(gòu)主體責(zé)任，依法規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家行為，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，使招投標(biāo)活動(dòng)在工程項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮更加積極的作用，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供規(guī)范高效廉潔的招投標(biāo)服務(wù)。
整治范圍包括全省交通系統(tǒng)現(xiàn)行涉及工程項(xiàng)目招投標(biāo)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件，以及沒(méi)有體現(xiàn)到制度文件中的實(shí)踐做法；2018年6月1日至2019年11月20日期間根據(jù)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》(國(guó)家發(fā)展改革委令第16號(hào))和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》(發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào))依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。
整治內(nèi)容包括消除不合理限制和壁壘、規(guī)范招標(biāo)文件編制備案、進(jìn)一步降低投標(biāo)交易成本、建立異議申訴受理機(jī)制及強(qiáng)化履約監(jiān)管五個(gè)方面。
消除不合理限制和壁壘
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《貴州省招標(biāo)投標(biāo)條例》等有關(guān)規(guī)定，清理、排查、糾正在招投標(biāo)法規(guī)政策文件、招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件以及招投標(biāo)實(shí)踐操作中，對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。重點(diǎn)針對(duì)以下問(wèn)題：
1.違法設(shè)置的限制、排斥不同所有制企業(yè)參與招投標(biāo)的規(guī)定，以及雖然沒(méi)有直接限制、排斥，但實(shí)質(zhì)上起到變相限制、排斥效果的規(guī)定。
2.違法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式，對(duì)不同所有制投標(biāo)人采取不同的資格審查標(biāo)準(zhǔn)。
3.設(shè)定企業(yè)股東背景、年平均承接項(xiàng)目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所面積等規(guī)模條件；設(shè)置超過(guò)項(xiàng)目實(shí)際需要的企業(yè)注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規(guī)模、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)、授信額度等財(cái)務(wù)指標(biāo)。
4.設(shè)定明顯超出招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要的過(guò)高的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件或者業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)要求。
5.將國(guó)家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件；在國(guó)家已經(jīng)明令取消資質(zhì)資格的領(lǐng)域，將其他資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件。
6.將特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件；將政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)或者其他機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人作出的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和慈善公益證明等作為投標(biāo)條件、中標(biāo)條件。
7.限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地、供應(yīng)商或者檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)(法律法規(guī)有明確要求的除外)。
8.要求投標(biāo)人在本地注冊(cè)設(shè)立子公司、分公司、分支機(jī)構(gòu)，在本地?fù)碛幸欢ㄞk公面積，在本地繳納社會(huì)保險(xiǎn)等。
9.沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)定投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查等事前審批或者審核環(huán)節(jié)。
10.對(duì)僅需提供有關(guān)資質(zhì)證明文件、證照、證件復(fù)印件的，要求必須提供原件；對(duì)按規(guī)定可以采用“多證合一”電子證照的，要求必須提供紙質(zhì)證照。
11.在開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)要求投標(biāo)人的法定代表人必須到場(chǎng)，不接受經(jīng)授權(quán)委托的投標(biāo)人代表到場(chǎng)。
12.評(píng)標(biāo)專家對(duì)不同所有制投標(biāo)人打分畸高或畸低，且無(wú)法說(shuō)明正當(dāng)理由。
13.明示或暗示評(píng)標(biāo)專家對(duì)不同所有制投標(biāo)人采取不同的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施不客觀公正評(píng)價(jià)。
14.采用抽簽、搖號(hào)等方式直接確定中標(biāo)候選人。
15.限定投標(biāo)保證金、履約保證金只能以現(xiàn)金形式提交，或者不按規(guī)定或者合同約定返還保證金。
16.簡(jiǎn)單以注冊(cè)人員、業(yè)績(jī)數(shù)量等規(guī)模條件或者特定行政區(qū)域的業(yè)績(jī)獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)價(jià)企業(yè)的信用等級(jí)，或者設(shè)置對(duì)不同所有制企業(yè)構(gòu)成歧視的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)。
17.不落實(shí)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》，違法干涉社會(huì)投資的房屋建筑等工程建設(shè)單位發(fā)包自主權(quán)。
18.其他對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的不合理限制和壁壘。
規(guī)范招標(biāo)文件編制備案
招標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真落實(shí)招標(biāo)文件編制的主體責(zé)任，應(yīng)對(duì)其編制的招標(biāo)文件和招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告的公平性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。對(duì)編制的文件是否存在不合理限制和壁壘等問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真自查，同時(shí)填寫《招標(biāo)文件備案自查表》、《招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告自查表》并加蓋公章，與備案文件一并裝訂，提交交通運(yùn)輸主管部門備案。
進(jìn)一步降低投標(biāo)交易成本
招標(biāo)人要規(guī)范投標(biāo)保證金的收取行為，不得以任何名義增設(shè)或者變相增設(shè)保證金或者隨意更改招標(biāo)文件載明的保證金收取形式、金額以及返還時(shí)間。招標(biāo)人收取的投標(biāo)保證金不得超過(guò)招標(biāo)標(biāo)段投標(biāo)控制價(jià)的2%，不得限定只能以現(xiàn)金形式提交。投標(biāo)保證金及其銀行同期存款利息應(yīng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起2個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)的投標(biāo)人。對(duì)于此前遺留未退的投標(biāo)保證金，各招標(biāo)人要徹底清查，主動(dòng)與投標(biāo)企業(yè)對(duì)接，及時(shí)清退，切實(shí)減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，履約保證金不得超過(guò)中標(biāo)合同金額的10%。招標(biāo)人不得指定或者變相指定履約保證金的支付形式，應(yīng)由中標(biāo)人自主選擇銀行保函或者現(xiàn)金、支票等支付形式。
招標(biāo)人應(yīng)充分應(yīng)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)投標(biāo)人實(shí)施誠(chéng)信差別對(duì)待。將交通建設(shè)從業(yè)單位信用評(píng)價(jià)結(jié)果與招投標(biāo)掛鉤，在編制招標(biāo)文件時(shí)按投標(biāo)人的信用評(píng)價(jià)等級(jí)作出明確的獎(jiǎng)懲規(guī)定，對(duì)講誠(chéng)信的從業(yè)單位在投標(biāo)保證金和履約保證金的繳納方式、金額及退還時(shí)限上給予優(yōu)惠。優(yōu)惠措施以及信用評(píng)價(jià)結(jié)果的認(rèn)定條件應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中載明。
建立異議申訴受理機(jī)制
招標(biāo)人應(yīng)建立完善招投標(biāo)異議申訴受理機(jī)制，形成相關(guān)管理制度。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中載明受理異議申訴的相關(guān)部門、受理?xiàng)l件、聯(lián)系電話等，并確保聯(lián)系電話暢通，有人接聽(tīng)。投標(biāo)人提出的對(duì)招標(biāo)文件條款、開(kāi)標(biāo)過(guò)程、中標(biāo)候選人公示內(nèi)容的異議申訴，招標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定予以受理，并進(jìn)行書(shū)面回復(fù)。招標(biāo)人應(yīng)實(shí)施異議申訴管理首問(wèn)負(fù)責(zé)制，建立招投標(biāo)異議申訴管理臺(tái)帳，對(duì)投標(biāo)人提出的異議申訴、處理情況等信息予以記錄。
強(qiáng)化履約監(jiān)管
招標(biāo)人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)信息公開(kāi)的重視力度，通過(guò)信息公開(kāi)促進(jìn)履約監(jiān)管。招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)文件關(guān)鍵內(nèi)容、中標(biāo)候選人相關(guān)信息、評(píng)標(biāo)信息、投訴處理決定、招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人不良行為信息“五公開(kāi)”制度，及時(shí)在省交通運(yùn)輸廳網(wǎng)站“工程項(xiàng)目信息公開(kāi)”欄目發(fā)布相關(guān)信息。
招標(biāo)人應(yīng)強(qiáng)化履約監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)履約、違約情況動(dòng)態(tài)管理。對(duì)中標(biāo)單位的違約行為及招投標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的圍標(biāo)串標(biāo)、借用資質(zhì)、弄虛作假騙取中標(biāo)等違法違規(guī)行為嚴(yán)肅處理，并將相關(guān)情況及時(shí)上報(bào)交通運(yùn)輸主管部門，由交通運(yùn)輸主管部門在年度信用評(píng)價(jià)中扣分或進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)的警示震懾作用。
來(lái)源：多彩貴州網(wǎng)
