【公采傳媒/《公共采購(gòu)》雜志、公共資源網(wǎng) 作者：李金紅 楊永紅】近日，四川省政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心主任楊娟一行到遂寧市公共資源交易服務(wù)中心調(diào)研指導(dǎo)，對(duì)遂寧市公共資源交易服務(wù)中心切實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，著力打造統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)表示肯定。
遂寧市公共資源交易服務(wù)中心主任唐平濤介紹，自中心成立以來(lái)，始終堅(jiān)持市場(chǎng)化配置公共資源的工作主線，不僅在四川省中心組織的考核中獲得第二名的好成績(jī)，還被市政府表彰為信息化網(wǎng)站建設(shè)先進(jìn)集體、信息工作先進(jìn)單位，多項(xiàng)工作做法和成效得到遂寧市市委書(shū)記邵革軍的肯定表?yè)P(yáng)。
突出科技創(chuàng)新，做優(yōu)交易“大平臺(tái)”
按照“市上統(tǒng)一建設(shè)、縣區(qū)共用共享、縱橫貫通”的目標(biāo)，遂寧市完成市交易平臺(tái)統(tǒng)一升級(jí)改造，各縣(區(qū))統(tǒng)一接入并投入運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)全市交易平臺(tái)系統(tǒng)、制度規(guī)則、業(yè)務(wù)流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)指南、數(shù)字認(rèn)證、監(jiān)督管理等統(tǒng)一規(guī)范。運(yùn)用大數(shù)據(jù)理念，中心積極搭建與省、市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)、信用信息平臺(tái)、行政主管業(yè)務(wù)平臺(tái)、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)管平臺(tái)通道，做到互聯(lián)互通、資源共享。
運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，中心全面推進(jìn)“全流程”電子化交易，完善“1網(wǎng)4平臺(tái)”和“4+X”電子化交易系統(tǒng)，推進(jìn)“一網(wǎng)式”辦理，具備了網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上投遞標(biāo)書(shū)、網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)、異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)、網(wǎng)上交退保證金等功能，全流程電子化交易項(xiàng)目達(dá)到85%以上，并制定電子化交易制度、規(guī)則、辦法26個(gè)，實(shí)現(xiàn)電子交易全程規(guī)范運(yùn)行。
中心還著力推進(jìn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)“全覆蓋”。一方面，在服務(wù)大廳、開(kāi)標(biāo)室、專(zhuān)家抽取室、評(píng)標(biāo)室、交通走廊等交易場(chǎng)地增設(shè)視頻音頻設(shè)施，對(duì)交易過(guò)程實(shí)施全方位音視頻監(jiān)控監(jiān)督。另一方面，升級(jí)專(zhuān)家電腦桌面操作監(jiān)控和語(yǔ)音交流系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)督監(jiān)控評(píng)標(biāo)專(zhuān)家行為，落實(shí)全程記錄留痕管理，做到可查可追溯。
突出管理創(chuàng)新，探索交易“新方式”
交易方式創(chuàng)新主要圍繞兩個(gè)方面展開(kāi)，一是改進(jìn)傳統(tǒng)采購(gòu)方式，創(chuàng)新啟用政府采購(gòu)電子商城。二是創(chuàng)新改進(jìn)評(píng)標(biāo)方式。
在全面實(shí)行政府采購(gòu)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的基礎(chǔ)上，中心擇優(yōu)選擇京東、蘇寧易購(gòu)、史泰博、辦公伙伴等5家電商，建立了遂寧網(wǎng)上直購(gòu)商城，對(duì)50萬(wàn)元以下通用貨物實(shí)行網(wǎng)上直購(gòu)。1—6月，共完成采購(gòu)項(xiàng)目130個(gè)，比官網(wǎng)價(jià)格節(jié)省16.86%，比傳統(tǒng)采購(gòu)節(jié)省20%以上，直購(gòu)交易一般在3個(gè)工作日完成，相比電子競(jìng)價(jià)節(jié)省采購(gòu)時(shí)間50%以上，有效節(jié)省了采購(gòu)資金，提高了采購(gòu)質(zhì)量和效率。
圍繞市場(chǎng)化配置要求，中心創(chuàng)新改進(jìn)評(píng)標(biāo)方式。通過(guò)清理取消通用貨物采購(gòu)供應(yīng)商須提供廠家授權(quán)和售后服務(wù)承諾等準(zhǔn)入限制規(guī)定，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全部取消“偏差率”。中心還在交易中心宣傳推廣合理低價(jià)評(píng)標(biāo)辦法，慎用綜合評(píng)標(biāo)辦法，減少人為的主觀判斷，讓價(jià)格和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)在公共資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性、決定性作用。
中心還采取多種方式規(guī)范專(zhuān)家評(píng)標(biāo)行為，壓縮專(zhuān)家評(píng)標(biāo)自由裁量權(quán)，包括：研究制定專(zhuān)家抽取、異地評(píng)標(biāo)、結(jié)果認(rèn)定、在線監(jiān)督、資料存儲(chǔ)傳遞、評(píng)標(biāo)費(fèi)用結(jié)算等辦法，與內(nèi)江、宜賓、雅安、攀枝花等市州合作，積極開(kāi)展異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo);對(duì)3000萬(wàn)元以下技術(shù)不復(fù)雜項(xiàng)目，采用隨機(jī)評(píng)定方式確定中標(biāo)候選人;推進(jìn)招標(biāo)文件范本化、電子評(píng)標(biāo)流程化、廢標(biāo)條款客觀化、評(píng)標(biāo)監(jiān)控立體化、評(píng)標(biāo)結(jié)果透明化、舉報(bào)處理公開(kāi)化，實(shí)行技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)分段評(píng)審，商務(wù)標(biāo)暗標(biāo)評(píng)審，最大限度壓縮專(zhuān)家自由裁量權(quán)，促進(jìn)專(zhuān)家公正評(píng)判。
突出制度創(chuàng)新，推進(jìn)權(quán)力“進(jìn)籠子”
規(guī)范交易，制度先行。針對(duì)行政主管部門(mén)、交易中心、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目業(yè)主單位、投標(biāo)人各方交易主體權(quán)責(zé)不明問(wèn)題，遂寧出臺(tái)了《完善體制加強(qiáng)公共資源交易管理的實(shí)施細(xì)則》和財(cái)政資金管理、政府投資項(xiàng)目管理、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理、土地出讓管理等10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的管理細(xì)則，確保交易依規(guī)運(yùn)行。
針對(duì)交易中心存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，中心建立并落實(shí)7項(xiàng)制度和6項(xiàng)技術(shù)防范措施，并按照“工作流程化、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、操作格式化促進(jìn)全程規(guī)范化”的思路，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，將交易每個(gè)環(huán)節(jié)每個(gè)步驟操作內(nèi)容格式化、范本化，編制崗位作業(yè)書(shū)，實(shí)行定人、定崗、定責(zé)，做到“每個(gè)環(huán)節(jié)有標(biāo)準(zhǔn)可依、每個(gè)崗位有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、每個(gè)人按標(biāo)準(zhǔn)履職”，將上級(jí)規(guī)定落實(shí)到每個(gè)操作步驟上，有效防范權(quán)力尋租和交易信息泄密，確保權(quán)力正確行使。近年來(lái)，交易中心無(wú)違紀(jì)違法的人和事發(fā)生。
針對(duì)電子化招投標(biāo)的信息安全問(wèn)題，中心加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)公司管理，將交易信息保密、數(shù)據(jù)安全及時(shí)上傳等內(nèi)容納入技術(shù)服務(wù)公司合同，實(shí)行技術(shù)服務(wù)前臺(tái)與后臺(tái)設(shè)計(jì)分離、開(kāi)標(biāo)前后臺(tái)信息呈亂碼設(shè)置、兩年輪崗交流、每周匯報(bào)工作，并將注冊(cè)、保證金清退等管理職能全部歸到交易中心，技術(shù)服務(wù)公司只負(fù)責(zé)平臺(tái)技術(shù)升級(jí)和維護(hù)，防范交易中的違規(guī)違法操作。
突出服務(wù)創(chuàng)新，扎實(shí)抓好“放管服”
遂寧市公共資源交易服務(wù)中心充分運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)成果，推進(jìn)“一網(wǎng)式”辦理，實(shí)現(xiàn)了讓“群眾跑”向“網(wǎng)上辦”的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)權(quán)交易、土地拍賣(mài)實(shí)行網(wǎng)上競(jìng)拍，政府采購(gòu)實(shí)行電商直購(gòu)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，全流程電子化交易服務(wù)不僅提高了交易服務(wù)效率，極大地方便了各方交易主體和監(jiān)管單位，而且促進(jìn)了公共資源跨區(qū)域配置。
交易中心的首要職能是服務(wù)。秉承“服務(wù)至上”的理念，中心切實(shí)做細(xì)做實(shí)各項(xiàng)服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)了AB崗位設(shè)置、一次性告知制等工作制度，將辦理流程、提供資料、辦結(jié)時(shí)限、網(wǎng)上操作手冊(cè)、辦事人員及聯(lián)系電話等在網(wǎng)上進(jìn)行公示告知，讓群眾知曉辦事所需準(zhǔn)備資料，找誰(shuí)辦理，怎么操作。遂寧市效能辦還將交易中心列為市效能監(jiān)察單位，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督評(píng)議，不斷改進(jìn)服務(wù)。
交易中心不僅是服務(wù)部門(mén)，更是專(zhuān)業(yè)的招投標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)。中心發(fā)揮長(zhǎng)期從事交易服務(wù)工作，各項(xiàng)規(guī)定較為熟悉的優(yōu)勢(shì)，積極為招標(biāo)單位提供招標(biāo)文件編審服務(wù)，對(duì)代理機(jī)構(gòu)編制的標(biāo)書(shū)在資質(zhì)、業(yè)績(jī)、管理團(tuán)隊(duì)人員條件設(shè)置、評(píng)分辦法、設(shè)備參數(shù)等內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的“量身定制”條款反饋給招標(biāo)單位。2018年，中心累計(jì)對(duì)20多個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)文件內(nèi)容向業(yè)主單位提出了意見(jiàn)，得到業(yè)主單位的采納，為業(yè)主單位化解了交易風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了公平競(jìng)爭(zhēng)。
唐平濤提出，交易中心雖然沒(méi)有行政管理權(quán)，但作為交易一線服務(wù)單位，有發(fā)現(xiàn)和上報(bào)交易漏洞和違規(guī)行為的職能。中心運(yùn)用大數(shù)據(jù)理念，堅(jiān)持每月分析研判交易數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并將問(wèn)題向發(fā)改、住建、紀(jì)委監(jiān)委等監(jiān)管單位、行業(yè)主管部門(mén)反饋，提出書(shū)面修改完善建議意見(jiàn)，及時(shí)堵塞漏洞，取得了良好效果。
（來(lái)源：公采傳媒/《公共采購(gòu)》雜志、公共資源網(wǎng) 作者：李金紅 楊永紅）
