【公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng) 通訊員 張遠(yuǎn)斌】政府采購網(wǎng)上商城是順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的時代要求，與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、電子商務(wù)融合，在協(xié)議供貨的基礎(chǔ)上，搭建采購貨架，實行線上訂購、線下配送、網(wǎng)上支付、平臺監(jiān)管，并隨著大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)及人工智能構(gòu)成的現(xiàn)代社會新基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，逐步發(fā)展成型的采購服務(wù)新模式。湖南省湘西州公共資源交易平臺自整合運行以來，順應(yīng)時代發(fā)展，著力推進政府采購制度改革，規(guī)范政府采購行為，提高政府采購效率和透明度，積極探索網(wǎng)上商城采購模式，有效提升了傳統(tǒng)政府采購中限額標(biāo)準(zhǔn)以下、特殊性非標(biāo)采購項目、零星定點采購項目成交效率，積累了政府采購規(guī)范化、精細(xì)化管理經(jīng)驗。
拓寬采購方式，“寬進嚴(yán)管”
湘西州政府采購網(wǎng)上商城2016年10月試運行，為湖南省首家。經(jīng)過兩年多的不斷探索，網(wǎng)上商城品目從辦公電腦、耗材設(shè)備、攝像器材等，擴展到車輛、電梯設(shè)備等更多通用產(chǎn)品，實現(xiàn)采購快捷、競爭充分。應(yīng)用范圍從州本級逐步擴展到除龍山縣、湘西經(jīng)開區(qū)外的所有區(qū)域。網(wǎng)上商城有電商直購、普通直購、單品牌競價、多品牌競價、無商品競價等5種采購方式。采購人使用網(wǎng)上商城采購所需產(chǎn)品，需登錄該系統(tǒng)，按要求準(zhǔn)確填寫并上傳采購計劃，包括采購資金來源說明、技術(shù)參數(shù)、服務(wù)要求、工程量清單等相關(guān)采購信息。采購人按系統(tǒng)要求完成采購計劃后，提交同級財政部門備案。經(jīng)財政部門備案后，綁定采購計劃，在網(wǎng)上商城發(fā)布采購公告,進行直接采購或發(fā)起競價。
網(wǎng)上商城以“寬進嚴(yán)管”為原則，采用公開征集按約定條件承諾的辦法確定商城入駐供應(yīng)商，建立承諾準(zhǔn)入制，廣泛吸引電商和品牌供應(yīng)商參與，鼓勵市場公平競爭，通過網(wǎng)上商城系統(tǒng)信用評價體系和“寬進嚴(yán)管”的退出機制，對商城供應(yīng)商進行有效管理。采購人線上定標(biāo)，成交供應(yīng)商在系統(tǒng)中起草合同，采購人確認(rèn)并備案到相關(guān)政府采購監(jiān)管部門及州交易中心，合同履行完成后在系統(tǒng)中上傳驗收書，對供應(yīng)商進行評價。采購人對供應(yīng)商的評價，根據(jù)不同等次給予相應(yīng)分值，記入供應(yīng)商誠信分，對后續(xù)交易活動產(chǎn)生影響。據(jù)統(tǒng)計，網(wǎng)上商城試運行至2018年底，共成交項目218宗，交易金額5185萬元，節(jié)約資金216萬元，顯現(xiàn)了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。
提升采購效率，降低采購成本
較傳統(tǒng)采購模式，網(wǎng)上商城讓交易時間從原21天左右縮短到直購即時成交，競價僅需3個工作日，大大節(jié)約了采購時間。引進電商模式，京東、史泰博、辦公伙伴、領(lǐng)先未來等7家電商入駐，上架商品3萬件。通過電商直購模式，提升了采購效率，大型電商要么自建物流體系，要么與第三方物流合作，確保區(qū)域內(nèi)供貨限速達(dá)或隔日達(dá)，有效解決了機關(guān)辦公急需的零星采購。
采購人、供應(yīng)商全線上操作，不需現(xiàn)場辦理、來回跑路，全過程不需標(biāo)書制作，不需耗費人工和任何紙質(zhì)材料。從人跑路轉(zhuǎn)變?yōu)樽屝畔⑴苈?，?jié)約了采購成本，服務(wù)更為優(yōu)化、便捷。網(wǎng)上商城涵蓋計算機設(shè)備及軟件、辦公設(shè)備及耗材、辦公電器、辦公家具等常用商品和服務(wù)，引入京東等電商，他們給予政府采購網(wǎng)上商城的商品價格不高于其電商平臺的價格。網(wǎng)上商城很好地集聚了電商的資源優(yōu)勢和本地品牌供應(yīng)商的優(yōu)勢，讓電商與傳統(tǒng)協(xié)議供貨商共同參與競爭，有效解決了傳統(tǒng)協(xié)議供貨和定點采購的缺憾，采購人得到了更大實惠。
全方位防腐，信用監(jiān)管更到位
網(wǎng)上商城通過信息技術(shù)手段，全流程在線完成交易，商品價格自動比對后，可根據(jù)要求選擇最低價或市場平均價成交，訂單直接發(fā)送給電商的訂單系統(tǒng)或代理廠的管理后臺，供應(yīng)商根據(jù)訂單直接發(fā)貨、驗收、結(jié)算，采購過程中，大大降低了采購人與供應(yīng)商接觸的幾率，同時行政監(jiān)管部門對其采購行為實現(xiàn)全程在線監(jiān)管，有利于預(yù)防和治理腐敗。
供應(yīng)商采用“寬進嚴(yán)管”的管理模式，建立健全了網(wǎng)上商城供應(yīng)商信用評價機制體系。通過采購人對供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量、供貨時間、服務(wù)態(tài)度及培訓(xùn)等方面綜合打分，系統(tǒng)根據(jù)評價實時顯示誠信分，形成供應(yīng)商誠信檔案。根據(jù)供應(yīng)商的基本情況給予誠信基礎(chǔ)分3分，結(jié)合供應(yīng)商履約服務(wù)情況，由采購人進行誠信評分而上下浮動，如誠信分為零則自動淘汰，倒逼供應(yīng)商誠信履約、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時，對網(wǎng)上商城服務(wù)糾紛，行政監(jiān)管部門積極介入，加大行政處罰力度。如2018年8月，州財政局采購辦對2家供應(yīng)商無法履約違規(guī)的，及時作出暫停其商城供應(yīng)商資格6個月的決定，產(chǎn)生了強大震懾作用，有效維護了網(wǎng)上商城正常交易秩序。
積累成熟經(jīng)驗，創(chuàng)新管理方式
湘西州政府采購網(wǎng)上商城的實踐，為大力推進“ 互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”注入了活力和積累了經(jīng)驗。
網(wǎng)上商城采購發(fā)展趨勢喜人。黨的十九大提出“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合”的新要求，國家發(fā)改委《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案(2017—2019年)》，要求“實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)向信息化、智能化轉(zhuǎn)型”，為推進網(wǎng)上商城指明了方向。據(jù)《中國企業(yè)電商化采購發(fā)展報告(2018)》，2018年我國企業(yè)電商化采購市場規(guī)模為3600億元，同比增速高達(dá)80%。預(yù)計到“十三五”末，我國企業(yè)電商化采購規(guī)模有望超過萬億元人民幣?！墩少従W(wǎng)上商城逐步走向純電商化》指出，網(wǎng)上商城采用純電商模式占比為43.75%，全國的網(wǎng)上商城大多數(shù)都屬于電商、實體經(jīng)銷商混合入駐模式，因而預(yù)測“純電商模式將是未來主流”。據(jù)報道，福建省網(wǎng)上商城從2017年5月上線運行至2018年6月底，交易金額達(dá)2.5億元。湘西州政府采購網(wǎng)上商城在艱難中前行并逐步發(fā)展壯大，有加快推廣應(yīng)用的潛力。
建立健全制度規(guī)則方可強力推進。為什么湘西州政府采購網(wǎng)上商城推廣應(yīng)用比較慢。最主要原因是相關(guān)各方認(rèn)識不夠統(tǒng)一，相應(yīng)制度規(guī)則建立滯后。通過汲取采購人、供應(yīng)商的意見，以及外出考察借鑒成熟經(jīng)驗，目前這一障礙已經(jīng)突破。州財政局、州公共資源交易中心共同草擬了《湘西自治州政府采購網(wǎng)上商城管理辦法》，以及相應(yīng)的操作規(guī)程、目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，廣泛征求了各方意見，正按程序出臺文件，為全面推廣應(yīng)用網(wǎng)上商城創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。把采購空間調(diào)整一定份額給電商，豐富上架商品，增加商城透明度，提供高效便捷采購服務(wù)。
不斷創(chuàng)新管理手段和方式方能健康發(fā)展。網(wǎng)上商城運行實踐中，建立標(biāo)準(zhǔn)化商品庫和智能價格監(jiān)測，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)通過交易量統(tǒng)計、價格變動趨勢等措施，對價格、品牌等異常情況做重大偏離預(yù)估、評判，自動向監(jiān)管人員報警提醒。不斷學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗，加強對供應(yīng)商、采購人等各方交易主體的監(jiān)管，積極引入信用評價考核機制，強化信用管理，完善網(wǎng)上商城運行管理，真正實現(xiàn)“效率更高、價格更低、質(zhì)量更優(yōu)、過程更規(guī)范、預(yù)防腐敗”五位一體的功能目標(biāo)。
（來源：公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng) 通訊員 張遠(yuǎn)斌）
