2018年，泰州市級(jí)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)采購(gòu)規(guī)模4.93億元，實(shí)際采購(gòu)金額4.35億元，資金節(jié)約率11.76%，比上年提高21個(gè)百分點(diǎn)。
泰州市財(cái)政局在落實(shí)“放”的要求、增強(qiáng)“管”的效能、提升“服”的水平方面進(jìn)行了深入探索，摸索出了一套符合泰州市政府采購(gòu)工作實(shí)際的“放管服”工作機(jī)制，取得了較好成效。
力求固本強(qiáng)基，從總體布局上推進(jìn)“三化”建設(shè)
全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，是泰州市政府采購(gòu)工作的基本著力點(diǎn)。
制度化：一是按照方便實(shí)用、利于執(zhí)行和抓大放小、效率優(yōu)先的原則，簡(jiǎn)化《泰州市政府集中采購(gòu)目錄》。把技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、適用性不強(qiáng)的項(xiàng)目移出集中采購(gòu)目錄，有效提高了采購(gòu)效率。適當(dāng)提高采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，將貨物類(lèi)項(xiàng)目限額標(biāo)準(zhǔn)由10萬(wàn)元提高到20萬(wàn)元，服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目限額標(biāo)準(zhǔn)由20萬(wàn)元提高到30萬(wàn)元，增強(qiáng)了采購(gòu)人自主權(quán)，從而在法律框架下，“放”權(quán)采購(gòu)人。二是出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)源頭管控，強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任。采購(gòu)人負(fù)責(zé)執(zhí)行本部門(mén)預(yù)算，并對(duì)采購(gòu)結(jié)果負(fù)責(zé)，逐步健全采購(gòu)人在采購(gòu)活動(dòng)全過(guò)程中發(fā)揮主體作用的制度體系，提高政府采購(gòu)監(jiān)管水平。三是配合市政府出臺(tái)的《泰州市政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)事項(xiàng)目錄(第一批)》，會(huì)同民政部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，從放寬準(zhǔn)入門(mén)檻、明確服務(wù)重點(diǎn)、健全支持機(jī)制、優(yōu)化工作流程、強(qiáng)化績(jī)效管理、加強(qiáng)信用管理等六個(gè)方面細(xì)化政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支持政策，發(fā)揮政府采購(gòu)政策導(dǎo)向功能，優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，加大社會(huì)組織培育發(fā)展力度。
規(guī)范化：制定了包括公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、邀請(qǐng)招標(biāo)、詢(xún)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商六種采購(gòu)方式的政府采購(gòu)流程規(guī)范圖，明確操作流程規(guī)范，進(jìn)一步提升采購(gòu)效率質(zhì)量;制定了《政府采購(gòu)質(zhì)疑處理流程圖》、《政府采購(gòu)?fù)对V處理流程圖》，梳理了質(zhì)疑流程每一步的法定要求和法規(guī)依據(jù)，有效提高采購(gòu)人質(zhì)疑答復(fù)辦理質(zhì)量，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn);完善政府采購(gòu)操作流程，指導(dǎo)集采機(jī)構(gòu)制定了《政府采購(gòu)服務(wù)規(guī)程》，將各個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化，以此作為政府采購(gòu)工作的“白皮書(shū)”，做到操作有據(jù)可依;固化了采購(gòu)文件模板，針對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目種類(lèi)繁多、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜等特點(diǎn)，編制了采購(gòu)文件示范文本，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)文件的標(biāo)準(zhǔn)化、模板化，減少了人為因素，杜絕“量體裁衣”;加大對(duì)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)檢查的力度，2018對(duì)全市政府采購(gòu)集采、代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了業(yè)務(wù)檢查，同時(shí)配合泰州市對(duì)各單位的巡察、督查工作對(duì)三十家市級(jí)預(yù)算單位的政府采購(gòu)工作進(jìn)行了抽查，有力地促進(jìn)了采購(gòu)項(xiàng)目的作業(yè)規(guī)范。
信息化： 2018年，市財(cái)政局將政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)的預(yù)算編制及計(jì)劃審批流程進(jìn)行深度優(yōu)化，并在全市上線全新的政府采購(gòu)交易監(jiān)管系統(tǒng)，且兩個(gè)系統(tǒng)信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)“預(yù)算編制-計(jì)劃下達(dá)-網(wǎng)上招標(biāo)-合同備案-資金支付”的全流程電子信息化，信息的全程錄入、全程監(jiān)管、全程備案，人員少跑腿，數(shù)據(jù)多走路，大幅提高了采購(gòu)效率，縮短了采購(gòu)周期。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在具體落實(shí)上實(shí)現(xiàn)“三省”目標(biāo)
隨著政府采購(gòu)的管理重心從“程序?qū)颉毕颉敖Y(jié)果導(dǎo)向”的重大轉(zhuǎn)變，“省心”、“省事”、“省錢(qián)”成為泰州市政府采購(gòu)工作的核心目標(biāo)。
“省心”。防止腐敗是政府采購(gòu)的重要目的，全新的政府采購(gòu)交易監(jiān)管系統(tǒng)做到了整個(gè)政府采購(gòu)活動(dòng)網(wǎng)上全程留痕、公開(kāi)透明，是政府采購(gòu)最有效的“防腐劑”，讓采購(gòu)單位經(jīng)辦的同志們省心，讓采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦同志們省心，也讓各單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府采購(gòu)工作放心。
“省事”。在政府采購(gòu)審批流程中追求規(guī)范與效率的統(tǒng)一，在政府采購(gòu)制度框架和采購(gòu)全流程信息化程度大幅提高的情況下，采購(gòu)單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商不需要再走繁瑣的線下程序;主動(dòng)服務(wù)市委、市政府重點(diǎn)項(xiàng)目和重大民生工程項(xiàng)目，對(duì)有特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求的項(xiàng)目堅(jiān)持“特事特辦”;推行政府采購(gòu)“抓大放小”的運(yùn)行管理模式，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”模式，對(duì)于采購(gòu)目錄限額以下的通用貨物實(shí)行“政府采購(gòu)網(wǎng)上商城”采購(gòu)，采購(gòu)期只需1-2個(gè)工作日，有效提高采購(gòu)效率。
“省錢(qián)”。大力推行批量集中采購(gòu)模式，不斷提升政府采購(gòu)資金節(jié)約成效。繼續(xù)擴(kuò)大批量集中采購(gòu)范圍，進(jìn)一步將辦公通用設(shè)備實(shí)行批量集中采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的多元化。2018年批量集中采購(gòu)共有電腦、空調(diào)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)四個(gè)大類(lèi)多達(dá)26種配置，采購(gòu)規(guī)模2685.23萬(wàn)元，實(shí)際采購(gòu)金額2143.53萬(wàn)元，資金節(jié)約率20.17%，其中空調(diào)的配置單價(jià)比市場(chǎng)價(jià)格低300-500元，發(fā)揮了批量集中采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金使用的高效、節(jié)約。
深化“放管服”改革不停步，以精細(xì)管理?yè)Q取效率提升
扎實(shí)放權(quán)。2019年，泰州市財(cái)政局將繼續(xù)簡(jiǎn)化集中采購(gòu)目錄品目，切實(shí)增強(qiáng)采購(gòu)人的自主權(quán)。2019年集中采購(gòu)目錄中刪除了非通用的服務(wù)項(xiàng)目，更加凸顯通用和集中的特點(diǎn)，同時(shí)研究制定市本級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，在明確將政府維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目、面向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目納入購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄的前提下，認(rèn)真結(jié)合市政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)事項(xiàng)目錄要求，及時(shí)將轉(zhuǎn)移事項(xiàng)目錄清單的項(xiàng)目納入市級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，促進(jìn)政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。
精細(xì)管理。進(jìn)一步落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，在各單位建立內(nèi)控制度、明確專(zhuān)人管理的基礎(chǔ)下，推進(jìn)采購(gòu)需求制定、采購(gòu)政策落實(shí)、履約驗(yàn)收、信息公開(kāi)等工作落實(shí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)物有所值的采購(gòu)目標(biāo)。強(qiáng)化誠(chéng)信管理，貫徹執(zhí)行《江蘇省政府采購(gòu)信用管理暫行辦法》，健全守信激勵(lì)、失信約束機(jī)制，規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)。
優(yōu)化服務(wù)。一是全面實(shí)施政府采購(gòu)工作電子化，優(yōu)化網(wǎng)上審批及采購(gòu)流程，實(shí)行 “不見(jiàn)面審批”，所有涉及政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的計(jì)劃審批、方式變更、項(xiàng)目實(shí)施均通過(guò)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)及交易監(jiān)管系統(tǒng)履行流程，通過(guò)全流程的電子信息化管理，進(jìn)一步縮短采購(gòu)周期，提高采購(gòu)效率。二從批量集中采購(gòu)及網(wǎng)上商城電商運(yùn)行規(guī)范化入手，建立 “雙保障”機(jī)制，形成規(guī)范操作、良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。建立商品價(jià)格實(shí)時(shí)公開(kāi)制度，對(duì)每次批量集中采購(gòu)中標(biāo)的貨物、型號(hào)、單價(jià)，及時(shí)在泰州市政府采購(gòu)網(wǎng)公開(kāi)，供采購(gòu)人參考;建立市場(chǎng)價(jià)格比對(duì)機(jī)制，鼓勵(lì)部門(mén)單位將批量集中采購(gòu)價(jià)格與網(wǎng)上商城價(jià)格進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)比對(duì)，由采購(gòu)人擇優(yōu)選購(gòu)。三是建立政府采購(gòu)供應(yīng)商網(wǎng)上準(zhǔn)入機(jī)制，要求參與本市政府采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)的供應(yīng)商在政府采購(gòu)交易系統(tǒng)實(shí)名注冊(cè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上答疑。
強(qiáng)化廉潔。加強(qiáng)教育引導(dǎo)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名政府采購(gòu)專(zhuān)家、法律專(zhuān)家為各市區(qū)公共資源交易中心從業(yè)人員集中授課，講解分析政府采購(gòu)領(lǐng)域發(fā)生的典型案例，注重將理論與實(shí)際相結(jié)合，以案例說(shuō)法規(guī)，以案例談業(yè)務(wù)，以案例講廉政，強(qiáng)化廉潔自律思想教育，降低了政府采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)。
落實(shí)“放管服”，永遠(yuǎn)在路上。泰州市政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)將努力當(dāng)好“放管服”改革的排頭兵，圍繞政府采購(gòu)結(jié)果導(dǎo)向管理要求，一手抓規(guī)范，一手抓效能，寓管理于服務(wù)之中，讓政府采購(gòu)真正成為效益采購(gòu)、效率采購(gòu)、陽(yáng)光采購(gòu)。
（來(lái)源：泰州政府網(wǎng)）
