“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”。2018年以來，青島市政務服務和公共資源交易管理辦公室在總結(jié)工程建設(shè)項目招標投標監(jiān)管工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入查找自身的短板和不足，針對監(jiān)督工作中的主動不足、程序缺失、手段落后等問題，從制度層面上不斷創(chuàng)新工作思路，積極構(gòu)建以“誠信”為引領(lǐng)的監(jiān)督體系，加強部門聯(lián)動，主動作為提升監(jiān)督效果，保證招標投標活動公平公共、陽光透明。
變“行政”監(jiān)管為“信用”監(jiān)管。從依靠傳統(tǒng)的處罰等行政監(jiān)管手段向注重運用市場主體信用監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變，在工程建設(shè)項目招標投標活動中全面推行“事前承諾、事中監(jiān)管、事后懲戒”的信用監(jiān)管模式，制定了評標專家、中介服務機構(gòu)等相關(guān)主體信用考核辦法，實行信用“量化”管理。在交易開始前，各方主體均簽訂信用承諾書，通過訂立“契約”、明確“權(quán)責”。在交易過程中，通過交易主體相互監(jiān)督、社會監(jiān)督員等社會監(jiān)督、交易中心和監(jiān)管部門協(xié)同監(jiān)管，加大對交易活動的監(jiān)管力度。在交易完成后，對發(fā)現(xiàn)違反事前承諾的主體予以信用記分并給予相應的懲處措施;對出現(xiàn)違法違規(guī)的主體在給予行政處罰的基礎(chǔ)上，實行7天“雙公示”制度，將違法行為和處罰決定上傳“信用中國”，與相關(guān)部門對嚴重失信行為實施聯(lián)合懲戒，進一步加大懲處措施，堅決遏制各種違法行為。
變“被動”監(jiān)督為“主動”監(jiān)督。轉(zhuǎn)變以往招標投標監(jiān)管僅停留在程序性監(jiān)督和被動接受投訴層面，按照國務院隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的有關(guān)要求，出臺了《工程建設(shè)項目招標投標案卷抽查辦法》，在全省范圍內(nèi)率先引入 “雙隨機一公開”招標投標監(jiān)管制度，每月在上月已完成招標的項目中隨機抽取招標投標交易案卷、在執(zhí)法人員庫中隨機抽取檢查人員、抽取情況及檢查結(jié)果在“青島市公共資源交易網(wǎng)”及相關(guān)網(wǎng)站及時公布，進一步加大對招標投標活動主動監(jiān)管，加強對串通投標、違規(guī)干涉正常評標等違法違規(guī)行為的查處力度。自今年5月份制度實行以來，在已抽查的6個項目招標投標案卷中發(fā)現(xiàn)存在多項可疑問題，執(zhí)法人員已對涉及的24家投標單位相關(guān)負責人進行了行政調(diào)查筆錄。
變“全面”監(jiān)督為“重點”監(jiān)督。在對工程建設(shè)項目招標投標實施全面監(jiān)督的基礎(chǔ)上，加大對社會影響力大、群眾關(guān)注度高的重點項目監(jiān)督。全面梳理了2015年以來市政府公布的重點項目名單，從中甄選了項目所在地位于市內(nèi)三區(qū)的軌道交通、新機場、海天中心等130個重大項目，對項目施工總承包或工程總承包(EPC)招標投標按照實行“處室聯(lián)動、信息共享、全程監(jiān)督”協(xié)同監(jiān)管機制進行重點監(jiān)督。通過發(fā)送《重大公共資源交易項目入場交易提示書》、評標專家抽取及開評標會議全過程雙人監(jiān)督、組成專案組快速處理投訴等多項措施，確保重大項目招標投標活動順利實施。同時，建立了季度專題會議制度，通報重大公共資源交易監(jiān)督情況，提出監(jiān)督改進意見。
變“單獨”監(jiān)督為“協(xié)同”監(jiān)督。加大與建委、審計等相關(guān)部門協(xié)調(diào)力度，加強招標投標部門協(xié)同監(jiān)督力度。一方面與建委、審計等部門建立聯(lián)動機制，在行政審批、決算審計等過程中發(fā)現(xiàn)的應當招標未招標等問題及時通報有關(guān)情況，按照招標投標法等進行行政處罰，加大對違法違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)力度。另一方面建立違法案件7天“雙通報”制度，既在做出處罰決定后7個工作日內(nèi)將被處罰單位、處罰事由及處罰意見書面通報行業(yè)主管部門和上級主管部門，并建議追究違法單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員相關(guān)責任。截止目前，已就應當招標未招標違法行為通報41家國有企事業(yè)單位的16家相關(guān)上級主管部門。2018年上半年，新增涉及招標投標違法行行政處罰數(shù)量為較同期下降50%以上。
（來源：青島市政務服務和公共資源交易管理辦公室 蘇鵬）
